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激荡古彭大地的历史性变革——徐州改革开放30年

编辑日期:2010-12-29 16:22:55 来源: 发布者:徐州史志办 阅读次数: 5111 次

    

文·市委政策研究室  改革开放三十年来,徐州走过了建设中国特色社会主义波澜壮阔的伟大历程,积累探索了迈向社会主义现代化的宝贵经验,呈现出协调推进社会主义政治、经济、文化、社会建设的光辉前景。认真回顾和总结三十年的成功实践,对于创造和发展徐州更加美好的未来具有十分重要的意义。

经济社会的重大变迁

  过去的三十年,是徐州经济社会发生广泛深刻变化的三十年,是全市人民团结奋进、取得重大成就的三十年,也是我们在推进改革开放过程中共享发展成果的三十年。
  变迁之一:徐州经济总量三十年增长近30倍,实现了经济发展的三大历史性跨越。
  1988年,全市地区生产总值达84.63亿元,财政收入达8.13亿元,与1978年的21.39亿元、3.27亿元相比,年均增长均超过10%。第一个十年,徐州经济总量翻两番、财政收入增长1.5倍,提前三年完成了小平同志提出“三步走”的第一步战略目标,实现了从贫困到温饱的历史性跨越。
  1998年,全市地区生产总值达536.76亿元、财政收入39.5l亿元,分别比1988年增长了262.11%和385.98%。第二个十年,徐州经济进入超常规跨越式发展期,实现了从温饱走向基本小康的历史性跨越。在这个过程中,1990年全市地区生产总值首次进入全国百亿元城市,1993年地区生产总值达到了260亿元。此后每两年就增长100亿元,连续登上了300亿元、400亿元、500亿元三个大台阶。
  2008年,全市地区生产总值可接近2000亿元、财政总收入260亿元,分别比1998年增长232%和558%。第三个十年,徐州经济进入全面、协调、可持续发展的新阶段,实现了全面建设小康社会的新突破。在这个时期里,2004年,徐州成为苏北第一个地区生产总值超千亿、财政收入超百亿的“双超”城市; 2005年,徐州成为淮海经济区和苏北地区第一个金融机构存款超千亿的城市;2006年,徐州GDP增幅10年来第一次赶上全省平均水平,比全省高了0.2个百分点,人均GDP第一次超过全国平均水平,多了258元。2007年,徐州全社会固定资产投入首次达千亿,工业总产值首次突破2000亿;2008年,徐州人均 GDP首超3000美元。
  变迁之二:徐州经济结构发生前所未有的历史性新变化,工业化从强势起步迅速步入新型工业化发展新阶段。
  从国民经济结构看,实现了以国有集体经济为主向多种经济形式共同发展的重大转变,民营经济总量占地区生产总值达55.4%;从产业结构看,改革开放之初三次产业结构为44:41.8:14.2,处在传统农业社会状态。经过三十年努力,这一结构调整到11.5:52.5:36,工业化水平从37.70%提高到45.32%。在这一过程中,第一产业从传统种养业为主转向了产业化发展,涌现出产出率和商品率较高的农产品基地和出口创汇基地,形成高效农业规模化新格局。第二产业突飞猛进,传统产业改造升级,支柱产业培育壮大,新兴产业蓬勃崛起,高新技术产业实现突破,形成一批具有支撑带动作用的大产业、大企业、大产品和大园区,工业内部结构和整个产业形态在新世纪以来发生带有根本性的变化。第三产业全面推进,商业贸易从小到大、由弱变强,历粗放而集约,大市场、大贸易、大流通格局初步形成,社会消费品零售总额三十年增长了70.43倍;房地产业在九十年代起步,到新世纪全面铺开,逐步成为推动地方财力增长的重要因素;旅游业开始形成区域特色,去年首次过百亿;现代物流方兴未艾,生产性服务业特别是中介、信息、商务业的发展呈现出新的生机与活力。
  变迁之三:徐州城乡建设日新月异,城市现代化和农村城镇化进入有史以来最快最好时期。
  改革开放前,徐州处在“煤城”状态,基础设施严重滞后,城镇体系布局散、规模小、功能低。改革开放后,徐州把城市现代化、农村城镇化、城乡一体化作为一个较长期的奋斗目标,持续深入地加以推进。到1998年,城乡基本建设投资达41.91亿元,市区面积和建成区面积分别拓展到963平方公里和61.5平方公里。全长55公里、宽60米的三环路建成通车,拉开了现代化特大城市框架;500公里的市县一级公路,在市县之间形成了高等级公路网络;国家民航干级徐州观音机场的开通,结束了徐州无空港的历史。“三场一路”(彭城广场、淮海广场、人民广场和淮海路)扩建,使城市现代化水平迈上了一个新台阶,为古城徐州增添了新的风采。到2007年底,市、县(市)城区新增建成区面积近100平方公里,全市拥有等级公路12146.18公里,其中高速公路达351公里;徐州市面积达11258平方公里,建成区面积达160平方公里,城乡建设进入了统筹发展、协调推进的新阶段。
  变迁之四:徐州社会建设发生了从未有过的变革转型,各项社会事业的发展迈上一个又一个新台阶。
  教育和科学技术实现了大发展。改革开放前,徐州仅有高等学校2所,到1988年,高等学校5所,在校生1.19万人,分别比改革开放前增加了3所和0.99万人。到2007年,拥有中等专业学校28所,在校生7.61万人;普通高校7所,在校生10.62万人,高校大市的地位开始形成。到2007年,全市县以上国有独立研究与开发机构22个,从事科技活动人才2.82万人,国家火炬计划高新计划技术企业9家,科技强市进程不断加快。
  医疗卫生事业实现大提速。到2007年,全市卫生机构己从1978年的652个发展为1483个,其中医院117个、乡镇卫生院121个,妇幼卫生机构13个,卫生防疫、防治机构14个,卫生监督检验机构13个,基本形成了覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系。
  文化建设实现了大繁荣。徐州经济的大发展推动了徐州文化的大繁荣,先进文化的大繁荣又不断推动经济又好又快发展。到2007年,全市文化系统拥有艺术表演团体8个,公办文化馆(站)125个,公共图书馆7个。市级广播电台、电视台各1个,县级广播电视台6座,区级广播电视台1座,广播电视人口综合覆盖率达100%。有线电视用户123.48万户,其中数字电视用户1.62万户。文化事业的大繁荣大发展,极大地丰富了全市人民的物质文化生活。
  变迁之五:人民生活水平和质量全面提高,城乡居民共享全面建设小康社会的成果越来越多。
  徐州的改革始于农村,最先受益的是农民。改革开放的第五年,全市粮食产量就达到了73.5亿多斤,比1978年增长81.1%,平均每年递增12.6%,城乡人均占有粮食首次过千斤。城镇职工工资总额比1978年增长87.3%,人均年工资增加252元;农民人均纯收入突破了300元,比1978年增长两倍。城镇新建住房面积相当于前三十年的1.42倍,农村65%的农户由草房变瓦房。到改革开放的第十年,农民人均纯收入达到了580元,城市居民可支配收入达1138元。在生产发展、经济提速的基础上,城乡居民收入不断提高,到2000年,城市居民人均可支配收入达7147元,人均住宅面积达14平方米;农民人均纯收入达3230元,人均生活用房面积达22.5平方米。进入21世纪,人民生活得到进一步提高的同时,社会保障事业不断完善。到2007年底,全市从业人员475.48万人,实现农村劳动力转移187.70万人。居民人均可支配收入达14875元,农村居民纯收入达5534元,分别比1998年增长147.46%和85.70%。城市居民人均住房面积达26.20平方米,农村居民用房面积达34.09平方米,分别比1998年增长188.23%和41.45%。城镇基本养老保险覆盖面达96.2%、失业保险覆盖面达98.5%。医疗保险覆盖面达88.3%,城镇和农村低保居民分别达5.13万人和19.60万人。“老有所养、病有所医、住有所居”的社会保障体系基本形成,全面建设小康社会取得了新进展。

深化改革、扩大开放,
是助推徐州全面腾飞的根本原因

  辉煌的历程,伟大的实践,巨大的成就,勤劳勇敢的徐州人民不断探索,勇于创新,走出了具有中国特色、时代特征、徐州特点的改革开放之路、科学发展之路,各项建设事业驶上了高速发展的快车道。
  (一)农村改革步步深入,逐步实现由农业大市向农业强市的跨越。改革开放后,徐州用10年时间基本摆脱传统农业状态。整个80年代,围绕完善联产承包、统分结合、双层经营体制,从调整农村经济结构入手,大力探索立体生产、一村一品、集约经营的实现形式,使大农业初步走上了基地化生产、专业化经营、社会化服务的轨道。真正实现产业化发展,始于90年代前期。各地围绕培育优势主导产业,扩大基地规模,发展龙头企业,推进科技兴农,努力形成生产、加工、流通、服务一体化的产业链条,农业生产经营方式发生根本性的变革。公司加农户、市场加基地等新的产业形态层出不穷,农业综合效益大幅提升,产业化水平逐步走到全省乃至全国前列。国家级和省级现场会相继在徐州召开。进入新世纪,徐州便进入了现代农业发展新阶段。各地充分发挥温光资源优势,按照错位发展、彰显特色的要求,加快发展现代农业,大力推进节水型、节地型规模高效农业产业化,建成优质粮棉、干鲜果品、经济林材、特色蔬菜等十大农产品生产基地,目前高效农业面积已占耕地面积的40%以上。培育了100家市级以上农产品深加工龙头企业,银杏、大蒜、板材等十多个大宗农产品生产加工出口量居全国第一。农民合作组织发展到1896个,农业产业化水平和农业综合效益和综合竞争力在黄淮海平原乃至全国居于领先地位。
  (二)深化城市改革,增强企业活力,打造工业强市。八十年代中后期,随着农村联产承包责任制成果的扩大,城市各项改革逐步展开。90年代初,全力推行企业三项制度改革,增强企业市场竞争力。徐州因“破三铁”而闻名全国。近年来,徐州按照建设社会主义市场经济体制的要求,以更大的力度和举措,着力在国有企业改革、事业单位改革和行政管理体制改革三个层面上进一步打好改革攻坚战。对于市属国有企业改革,由市财政筹集资金支付改革成本,着力推进“一引进、三到位”,大力引进战略投资者,做到产权置换到位、职工身份置换到位、企业经营机制转换到位。最初选择55家企业作为国家及省级现代企业制度试点单位,改制后的企业积极开展资本运营,目前已有徐工、维维两家企业股票上市,为企业发展壮大募集了大量资金。到2007年底,市属国有企业362家已有346家完成改制,改制面达到95.6%。对于事业单位机构改革,认真实施“脱钩、分类、放权、提高”措施,着力推进职能转换到位、资源整合到位、转企建制到位、职工身份置换到位、分配制度改革到位。
  2003年,新一届市委提出了“依托资源起步、甩开资源发展”的战略方针,走好工业发展三步曲,加速煤炭资源向电力资源转化,抢抓一批重大原材料工业项目,通过延伸加工形成新的链条和企业群体。在改造提升传统产业的同时,集中力量发展高技术、高效益、低污染、低消耗的“两高两低”产业,启动实施新一轮高新技术企业“双倍增”计划,以沿东陇海线产业带为龙头,抓调整促集聚,抓投入上项目,抓创新增实力,推动了全市工业经济迅猛发展,结构不断优化,实力不断增强。徐州工程机械连续10多年居全国工程机械龙头地位,2007年销售收入突破300亿元。总投资70亿元的光伏产业一期工程建成投产形成年产1500吨多晶硅生产能力,二期工程正在建设。中国矿业大学国家大学科技园建设快速推进,徐州产业层次不断提升。
  (三)扩大开放,努力发展外向型经济。徐州克服种种困难,确立了“外向带动”发展的思路,决定自费开放、自力发展、三外并进、走向世界,抓外资带外贸促外经,推进全市开放型经济加快发展,初步形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。利用外资从无到有,成为全市经济增长的重要推动力量;对外贸易从小到大,成为扩大市场需要的重要组成部分;外经合作由弱渐强,成为开拓国际市场的重要支撑力;开发区从起步到壮大,成为经济增长发展重要的增长点,全市对外开放进入了新的发展阶段。
  内外联动、合力开发,努力扩大利用外资。徐州坚持以外部资源配置内部要素,努力做大外来增量,最早提出“市外就是外”的要求,千方百计扩大利用外资规模,鼓励外资进入农业、工业、基础设施建设和服务业,并逐步实现由“招商引资”向“招商选资”的历史性转变。世界一些著名大公司、大财团投资落户逐年增长,美国卡特彼勒、德国汉高、法国圣戈班等一批在国际上有广泛影响的大公司纷纷在徐州投资兴业。
  自营出口、逐步提升,努力扩大对外贸易和经济技术合作。徐州市积极实施大经贸、以质取胜、市场多元化和科技兴贸等外经贸发展战略,不断加大出口产品结构的调整力度,积极培育壮大外贸经营主体,推进了出口规模的不断壮大,出口产品结构逐步实现以农产品为主向工业制成品尤其是机电产品为主的转变。徐州市积极引导和组织有比较优势的企业走出国门,开展工程承包、劳务合作和境外投资办厂,推动了对外经济技术合作快速发展。
  自费开发、滚动发展,努力提升开发区建设的规模和水平。1992年市委、市政府抢抓机遇,果断决策开工建设徐州第一个开发区——徐州经济开发区,给予特殊政策支持,营造宽松投资环境,实行“自费开发、滚动发展”,走出了一条高标准、高速度、高效益建设开发区的路子,得到国家和省有关部门的充分肯定。铜山经济技术开发区经过两年半的努力,基础设施建设初具规模,招商引资开局良好,并于1993年底和徐州经济技术开发区一起被批准为省级经济技术开发区。目前全市共有8个省级开发区,经济总量占全市的10%以上,开发区已成为全市经济发展的主要增长点。
  区域合作、借桥发展,努力实现全方位开放。抢抓新亚欧大桥开通机遇,召开新亚欧大陆桥国际研讨会,开展深层次合作。抢抓省委、省政府加快徐连经济带建设和沿东陇海线产业带建设机遇,加快推进徐连一体化。抢抓江苏建设三大都市圈和四个特大城市机遇,举办徐州都市圈交通一体化和旅游一体化论坛,加快推进徐州都市圈经济一体化进程。抢抓京沪高速铁路和徐兰客运专线开工建设机遇,以交通一体化为切入点,积极促进圈内城市的文化交流、资源共享、产业互动等全方位合作,不断扩大徐州城市群和都市圈在全国区域发展中的影响,更好地接轨大上海、融入长三角、呼应环渤海,为徐州未来发展开辟更为广阔的舞台。
  (四)加快推进城市化进程,走出了一条布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。
  做大做强中心城市,拉开特大城市发展框架。按照“一城、双核、五组团、生态型”城市发展取向,不断拓展城市发展空间,统筹建设老城区、新城区、徐州经济开发区、贾汪区、铜山新区五大组团。在老城区认真实施空间梳理规划,加快“退二进三”步伐,基本完成城区工业企业搬迁改造任务;在新城区,基本完成50平方公里的总体规划和专项规划,基础设施建设已完成投资100亿元,基本建成14平方公里的起步区。
  注重加强功能建设,形成立足市域服务周边的基础设施体系。全市以构筑现代化大城市为目标制定发展规划,改善投资结构,着力加快技术改造、基础产业和基础设施建设步伐,先后重点加强了煤炭、水利、电力等基础产业,公路、铁路、机场等交通运输业和邮电通讯业,城市道路、供排水、供气、环境保护等一大批公共基础设施重点项目建设,使长期以来制约徐州经济发展的瓶颈约束明显缓解,城市综合功能和投资环境大大改善,区域性中心城市地位得到强化,为徐州经济腾飞奠定了坚实的基础。1996年,建成一等站徐州新客站;1997年,观音机场建成通航。进入新世纪,围绕“水、电、路、住宅、旅游”等方面,相继建成了地面水厂、城市煤气、安居工程等一批重点工程和配套项目。通过大力实施“三场一路”、“三路一河”、“两山一湖”、“两环一区”工程,徐州更趋美化、亮化,更加生态宜居。在此基础上,进一步深入推进四城同创,集中力量创建省文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和全国环境保护模范市,取得了阶段性重大成果。
  加快构建徐州城镇体系,全力推进城乡一体化进程。以徐州市区为中心,规划建设新沂、邳州、丰县、沛县和睢宁五个中小城市和10个重点中心镇,促进徐州城市群崛起。坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业,努力走出一条政府引导、农民参与、社会支持、企业家介入,合力推进新农村建设的新路子。2007年新农村建设专项资金1500万元,150个示范村70%以上达到市级示范村标准,基本完成464个“三类村”建设规划,1000个村庄平面布局规划全面启动。在农村推行完善村干部“勤廉双述”制度,进一步增强了农民在新农村建设中的主体地位。
(吴同常、董现荣、王利、秦哲、孙士军执笔)


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