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明代徐州特殊的行政区划设置

编辑日期:2015-1-9 11:04:08 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

  一、 行省制的由来与明代省制的演变

  (一)行省制的由来
  “省”的名称起源很早,魏、晋至隋、唐时期,有中书、门下、尚书三省。但这些所谓省是中枢行政机关,不直辖地方。元人许有壬说:“国制,中书总庶政,是为都省。幅员际天,机务日繁。相天下重地,立行省而分治焉。若稽古制,魏、晋有行台,齐、隋所管置外州称行台尚书省,唐以诸道事繁,准齐分置,今行省,其遗制也。”元太宗三年(1231),始立中书省,以耶律楚材为中书令,从此确立以中书省为中央最高行政机构。至于地方行政在路、府、州之上设行中书省,则从元宪宗初(1251)立燕京等处为行尚书省开始。元世祖中统初(1260),改置行中书省。我国今天行省制的起源即始于此。
  (二)明代省制的演变
  明初因袭元代旧制,在中央设中书省,由左、右丞相总理六部事务;在地方设行中书省,统辖地方军政事务。洪武九年(1376),改行中书省为承宣布政使司。十四年(1381),又罢中书省,废除丞相,分相权于六部。此后,中央机关不再用“省”的名称。“行省”的名称在明代虽然被布政使司代替,但习惯上仍称布政使司的辖区为“省”。从此,省就成了我国最高一级地方政区的专称。
  洪武元年(1368),明太祖朱元璋定都应天府,加号南京,以开封府为北京。寻罢北京,更名南京为京师。二年(1369),以临濠府为中都,七年(1374),改名凤阳府。成祖永乐十九年(1421),迁都北京,更名为京师,应天府则恢复南京旧称,以京师、南京所辖府、州置南、北二直隶,直接隶属于六部。有明一代,二直隶、十三布政使司便成为常制。
  二、 明代徐州的行政、军事区划概况
  (一)行政区
  明代徐州隶属于南京(南直隶)。南京,治应天府(今江苏南京),领十四府、四直隶州。包括今江苏、安徽、上海三省市。
  布政司以下的行政区,自明初便废去元代的路,改为府。全国共有140个府。府设知府一人(京府则置府尹),除南、北二直隶所属府外,府均受布政使司的节制,治理一府之政事。明代全国共有193个州,其中与府同级的州称“直隶州”,上属布政使司,下辖有县,长官称知州,其地位和知府相等。其他上属府下辖县的州成为“散州”,其地位在府、县之间。明代的地方行政体制为“布政使司——府(州)——县”三级制,其隶属关系如图1。
  徐州在明代就是南直隶的四个直隶州之一。(见表1)徐州知州的地位同知府,正四品,是朝廷的“亲民之官”,掌徐州一州之政事,集“宣风化,平狱讼,均赋役”、“教养百姓”之责于一身。据《明史·地理志》记载,“徐州,元属归德府(今河南商丘)。洪武四年(1371)二月属中都临濠府。十四年(1381)十一月直隶京师。东南有云龙山。天启四年(1624)迁州治于云龙山。东北有盘马山,产铁。又有铜山。东南有吕梁山,泗水所经。大河自萧县流入,经州城北,遂夺泗水之道,东经百步洪、吕梁洪而入邳州界。有吕梁洪巡检司。又睢水在南。”徐州下辖萧、沛、丰、砀山四县(萧、砀山二县今属安徽),人口经历了从明初(1393)的18.1万到明中期(1491)的35.4万再到明后期(1578)的34.6万。
  (二)军事区
  各省分别设置承宣布政使司(简称藩司)、提刑按察使司(简称臬司)和都指挥使司(简称都司),合称“三司”。三司彼此互不统属,分别向中央负责。其中,都指挥使司主管一省军事。明代在军事上实行卫所制度,在全国各府、州、县普遍设立卫所。《明史·兵志》载:“明以武功定天下,革元旧制,自京师达于郡县,皆立卫所。”明代徐州驻扎两个卫,即徐州卫和徐州左卫。(今天的徐州地区在明代还驻有邳州卫,但邳州在明代是淮安府下辖的一个散州,不隶属于徐州,因此不计入。)
  清同治《徐州府志》载:“(徐州卫)吴元年置,设指挥使,正二品;指挥同知,从二品;佥事,正三品;其属有经历司经历,正六品;又有镇抚,从六品;知事,从八品。”徐州卫初领五个千户所,代宗景泰五年(1454)又增设两个千户所。根据洪武七年(1374)更定的卫所之制,“每卫设前、后、中、左、右五千户所,大率以五千六百人为一卫,一千一百二十人为一千户所,一百二十人为一百户所,每百户所设总旗二人,小旗十人”,徐州卫军队数量为7840人。再加上后来徐州左卫五个千户所的5600人,明中央在徐州驻扎的军队数量为13440人。
  三、 明代徐州特殊的行政区划设置的原因
  明代南直隶共统14府、4直隶州、17属州、97县,总人口为从明初(1393)的114.7万到明中期(1491)的799.4万,再到明后期(1578)的1050.2万。(见表1)作为一个仅辖4县、人口不足全直隶5%的州,徐州为何能成为一个与府同级的直隶州呢?
  (一) 地理位置重要,军事交通重镇
  徐州“东襟淮海,西接中原,南屏江淮,北扼齐鲁”,自古就是兵家必争之地。南北朝时期,徐州就有“北门锁钥,南国门户”之称。顾祖禹在《读史方舆纪要》中称徐州是“汴泗交流,山岗四合,接齐鲁之疆,通梁楚之道,诚南北之咽喉,攻守之要区也”。徐州地理位置特殊,位于南北二京的中间位置,既是中央容易控制的地区,又是传达南北信息的重要通道,更是保卫南京的北大门。(如图2)因此成为兵家必争之地,历史上在徐州发生的战争有记载的就有二百多次。
  不仅如此,徐州还是重要的水上交通重镇。素有“五省通衢”之称的徐州,明代黄河和大运河在此交汇,这就说明,黄河流域和江淮地区的贡赋、税收、钱粮、盐茶、瓷玩、御器均可从徐州经过。可以说,谁控制了徐州,谁就控制了明帝国的交通要道。
  地理位置如此重要,军事、交通地位如此显著的徐州,自然受到明政府的高度重视,成为地位等同于府的直隶州也就顺理成章了。
  (二) 明帝室祖籍,靠近泗州祖陵
  《明史·太祖本纪》开篇就写到:“太祖……高皇帝,讳元璋,字国瑞,姓朱氏。先世家沛,徙句容,再徙泗州。”素有“九朝帝王徐州籍”的徐州,自汉代起,就是“千古龙兴地,帝王将相乡”。明朝开国皇帝太祖朱元璋祖籍便是徐州沛县(今江苏沛县),因家道衰落而屡次迁徙,最终其父朱世珍来到泗州(今属安徽宿州)。
  明祖陵是明太祖朱元璋之高祖、曾祖、祖父的衣冠冢及其祖父的实际葬地,位于淮安府下辖的泗州盱眙县,距离徐州仅四百里。明弘治七年(1494),刘大夏筑太行堤阻断黄河北支,使南支夺淮入海后,河道开始紊乱,淮河中、下游连年洪水泛滥,祖陵不断遭受水患。嘉靖二十一年(1542)后,在陵东不断增修堤防。明代历次对黄河、淮河的治理和修建河堤,很大程度上是出于保护祖陵的考虑。
  由此看来,徐州不仅是军事、交通重镇,而且还是风水宝地,是明太祖的祖籍地,地位必然不会低。
  (三) 当地民风彪悍,农民起义频繁
  重要的地理位置使徐州变成了一块兵家必争之地,而频繁的战乱和接连不断的天灾人祸造就了徐州地区民风彪悍、尚武好斗的性格。在旧王朝统治的末期,彪悍的民风和尚武的性格遂使徐州成为了农民起义的高发地区。从秦末陈胜、吴广的大泽乡起义和汉高祖刘邦的斩白蛇起义,到元末爆发的芝麻李起义和由徐州萧县人李二领导的农民起义,或由徐州人领导,或在徐州地区爆发,或波及到徐州,历史上不鲜见。“其俗好勇尚气,秀杰者多倜傥非常之士,而黠骜者亦剽悍而难驯”,“勇杰敢死、豪杰之士挺生其间,而专利逞忿之徒孽芽作慝”。
  徐州地区彪悍的民风和历史上多次的农民起义给明朝统治者留下了深刻印象,使他们明白,徐州不仅地理位置重要,也不仅是块风水宝地,更是一片不易治理之地。所以,明朝统治者当然要提高徐州的行政地位,并于洪武年间重建规模宏壮的徐州城,“周长九里多”,派重兵驻扎,以维护徐州地方社会的稳定。
  徐州这座古老的城市,在经历了汉唐的农业盛世之后,终因饱受常年军事斗争的摧残和黄河屡次决堤的侵蚀,从宋代以后开始衰落,直到明清时期都未恢复其曾在历史上的光辉与荣耀。
(责任编辑:蒋岚宇)

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