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徐州发行人民胜利折实公债记实

编辑日期:2015-7-1 10:30:30 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

  1950年1月,徐州市成立人民胜利折实公债推销委员会,笔者当时工作在徐州市工商行政管理局,被临时抽调去做推销人民胜利折实公债的工作,分配到对茶叶业的公债推销工作小组,与税务局秘书钱树岩在一个小组,钱树岩同志1922年5月出生,中共党员、解放前曾做地下工作,解放后任徐州市税务局秘书。他年龄比我大9岁,在我与他相处的这段时间里感受颇深,他忠诚于党,工作认真积极负责是我学习的榜样,因此我们在一起工作非常愉快,并且很好的完成了上级交给我们的工作任务。
  何谓人民胜利折实公债
  公债是指政府为筹措财政资金,凭其信誉按照一定程序向投资者出具的,承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。人民胜利折实公债,则是募集与还本付息,均以实物为计算标准,其单位定名为“分”。每分公债应折合的金额由中国人民银行每旬公布一次。
  徐州解放初期,不少百姓对解放前的恶性通货膨胀,存有遗虑,对人民币的稳定性还持有怀疑。正是在这种情况下,为稳定市场,打击投机,吸收游资,并保障储户的存款的价值不致因物价上涨而受损失,中国人民银行徐州支行于1949年7月4日试办,10月1日已正式开办了折实储蓄存款,分定期、活期两种,定期折实储蓄,起存数为5个“折实单位”,存期分1~12个月。活期折实储蓄,起存数为1个“折实单位”。适时地推出的“折实储蓄”经营项目,的的确确能使老百姓受益,开展这项业务,是提倡节约,奖励个人积累财富,并且不会受到物价波动的影响,达到不使存款户受到损失,而且又可获得一定的折实利息。后来由于物价平稳,折实储蓄业务逐渐失去作用,于1952年停办。
  “折实储蓄”本质上是通过银行储蓄使货币保值。“折实”就是储户存入款项时,将货币折换成实物价值,提取时再以当时的实物价格折算为货币付给。为此,设定了一种“标准实物单位”,标准实物单位包括面粉1斤,玉米面(外地有用小米)1斤,白布1尺,以这三种实物,按前五天的平均价,作为1个储蓄单位,每天由人民银行挂牌公布,称为“折实牌价”,供各银行作为办理该项业务的依据。储蓄的类别有整存整付、零存整付、整存零付、存本取息等。此项业务本是为解决老百姓害怕“钱毛了”的担忧,储户入存随着物价上涨而增值,赢得群众的信任,出现了储户日增的局面。
  这是一项创新的业务,保护了货币持有者不会受到因物价上涨而贬值的损失,对安定人民生活,稳定社会,树立老百姓对人民币、对人民政府的公信度,都起到了很好的积极作用。
  中国人民银行徐州市支行(1949年~1953年)折实储蓄单位牌价资料,摘录列举附后(均为第一套人民币计价):折实牌价每一单位含小麦1.5市斤,小米1.5市斤,神鹰白布1市尺。计算时以当天市价、三项之和与前四天牌价平均之,即为当日公布使用的折实单位数。
  1949年1月1日61元,1月31日114元,2月28日106元,3月31日98元,4月30日105元,5月30日140元,6月30日215元,7月30日568元,8月30日543元,9月30日611元,10月30日1019元11月30日2974元,12月30日3036元。
  1950年5月4765元,12月5388元。
  1951年5月5583元,12月5559元。
  1952年5月6日5580元,12月13日5715元。
  1953年4月2日5815元,12月2日5939元。
  从以上列举的牌价反映了当时物价涨落的情况。
  为什么要发行人民胜利折实公债
  1949年,随着辽沈、平津、淮海三大战役相继告捷,人民革命战争取得决定性胜利,但此时,日益严竣的经济形势却摆在了我们党和人民政府的面前。当时经济上最突出的问题是通货膨胀、物价飞涨。要控制通货膨胀,首先必须增加财政收入,削减财政赤字。而在当时的情况下,我们的财政收入,主要有两个来源,一是向农民征收公粮,一是在城乡征收的工商各种税收。公粮,在老解放区的负担已经不可能再增加;在新解放区,由于土改尚未进行,一时难以征收。税收,老解放区大都是农村,工商业户没有多少,更没有大的工商业户,能收的税也不多;新解放区,铁路尚待修复,城乡物资交流需要有一个恢复过程,短期内也不可能收到很多的税。在这种情况下,为了增加财政收入,发行公债就成了一种迫不得已的选择。
  发行公债这种经济手段,可以聚集资金,迅速恢复和发展经济,在东北老解放区就曾发行过公债,起到了很好的作用。虽然有了东北老解放区发行公债的经验,可是中央面向全国发行公债之事,对待这个问题的态度是比较慎重的,虽有多次提议而均未作出决定。
  1949年7月,中央决定委托陈云(中财委主任后任副总理)在上海主持召开有华东、华北、华中、东北、西北五个地区的财经部门领导干部参加的会议。全面研究解决经济困难的对策,同时对发行公债的问题进行正式研究。中央财政的困难,面对这种情况,怎么办?无非是两条:一是继续发票子,一是发行公债。假如只走前一条路,继续多发票子,就要继续通货膨胀,什么人都要吃亏。少发票子,就得发公债。公债发行多少呢?初步认为全国可以发行一亿两千万银元(相当于旧人民币2400亿元)。中国地方如此之广,发一亿二千万银元的公债,数目并不算多。蒋介石剩下那么一点地方,还要发行两亿银元的公债。东北老解区四千万人口,私营经济所占比例较关内低得多,两期发一千二百万银元的公债。关内私营经济占的比重比东北要大得多,公债数目可以定大一些。
  对发行公债可能遇到的困难也进行了预测,目前工商业还不能正常生产和经营,公债派下去他们会“叫”的。发了公债,城市工商业是否会垮?是不会的,因为我们每月发行的钞票超过公债收回的钞票数字。现在我们每月发行现钞1633亿元,而发公债收回的只有600亿到700亿元,这是有限度的收缩,不要顾虑筹码会少。对于公债发行的对象,公债发行的一些具体办法作了研究,与会者在发行公债问题上思想基本统一起来。
  为了争取中央尽快批准发行公债,以便在会议结束时各大区的同志将发行公债条例带回去公布实施,上海财经会议尚未结束,8月11日,陈云即将会议关于发行公债问题的讨论意见汇集为四点向中央作了报告:
  一、为了在8月至10月青黄不接时期紧缩一部分货币使物价不过分波动,以便在冬季除财政开支外发行更多票子,以收购棉花及出口土产,经华东局、华中局及西北局到会同志同意,用各区名义分别发行折实公债,总共2400亿元(以7月底物价为基准),计:华东1200亿元、华中700亿元、华北?400亿元、西北100亿元。
  二、发行对象主要是城市工商业家,未经土改的新区之地主亦须推销。
  三、公债条例争取在8月份内尽早公布,发行期间至10月底截止。收款重点在9月份。
  四、公债款每年还三分之一,分三年还清。明年11月开始第一次还本付息。年利定为四厘。
  8月14日,毛泽东以中央名义致电陈云,提出以下五个问题:“一,2400亿元的用途;二,为什么需要2400亿之多,是否可以减少;三,估计城市工商业家对此项公债的态度将如何,是否会拥护,如不拥护是否有失败之可能;四,利息四厘是否适当,为什么是适当的;五,为什么规定明年11月起还本付息,三年还清,期限是否太促,为什么要如此规定?”收到中央电报后,陈云于次日复电中央,对上述五个问题作了详细答复。
  关于2400亿元的用途,陈云解释说,因解放区日益扩大,人员继续增加,加之修铁路,战争等原因,开支不断增加,而收入一时难以骤增,8至12月,全国财政赤字估计为5800亿。为保证纺织,保证农副产品的继续生产,收购物资款亦不可少,秋后收购棉花及出口物资,需现钞3500亿。两项合计为9300亿元。目前江南农村及小城镇人民币还未占领市场,因物价波动,交换多以大米计价,目前大米价格突出,与战前物价比较,大米价格超过工业品价格一倍左右。此种情况如不改变则对工业生产十分不利。改变的办法在于随着秋粮登场,争取物价的相对平稳,货币下乡,改变大米计价为货币计价,缩小工业品与农业品的倒剪刀形差额。可是发行9300亿就不可能争取这种情况。发行公债2400亿,只占货币发行额的四分之一,但对金融上所起的作用很大。其利如下:(甲)弥补赤字四分之一。(乙)减少物价波度。(丙)易于收购土产。(丁)帮助货币下乡。
  关于2400亿数字的由来,陈云说,会上提出过三个方案,即:1600亿,2000亿,2400亿。最后,大家一致同意按2400亿准备,因为京沪杭三角地区富户普遍存美钞、黄金,公债目的虽在收回人民币,以减少发行,但事实上势难完全拒收黄金、美钞。因此,2400亿中要准备拿出300亿接收黄金、美钞。另外,在财政上放多收少的情况下,2400亿元公债也不会使银根过紧,如银根过紧,不利于工商业时,可以延长缴款期限。
  关于利率问题,陈云认为,公债用折实办法,利率四厘相当于半年定期折实储蓄利率。而上海现在许多资本家都看好这种折实储蓄。因此,利率四厘是合适的。
  关于三年还本付息时间是否太促的问题,陈云指出,短借短还目的在于树立债信,必要时与第一次还债同时可发行第二次公债。明年秋后还三分之一,因正在秋粮登场,市场需要筹码多的时候,估计国家确能偿还。在电报中,陈云还特地指出:“解决财政收入的办法,一般国家均用征税、借债、发行钞票三种办法,我们因长期处于农村,对公债办法用得很少,在货币收入不足货币支出的情况下,今后适当应用公债的办法,比单纯发行钞票好。”
  8月17日凌晨二时,接到陈云的复电后,毛泽东再次以中央名义致电陈云:“公债问题关系重大,请陈云立即回来向中央报告,加以讨论然后决定。”
  回到北京以后,陈云将在上海、南京等地了解的情况向中央作了汇报。因为一些工商业家不赞成发行公债,考虑到战争还在进行,政局尚不稳定,我们与资产阶级的关系不能搞得太紧张,因此,中央决定暂缓发行公债。
   这时经济形势却更加严竣,尽管采取了一系列应急措施,但国家财政状况并未得到根本好转,巨额的财政亏空仍然必须靠发行钞票来弥补。7月底,人民币的发行额为2800亿元,到9月底已达8100亿元,10月底突破10000亿元,11月上旬上升到16000亿元。在不到3个月的时间内,发行量增加了近五倍。人民币的大量发行不可避免地要导致物价的猛烈上涨。对此,10月2日,陈云和薄一波在致毛泽东的电报中提出:由于财政赤字仍然很大,且须收购大量物资,货币发行大量增加,故今后物价“有发生剧烈跳跃之可能”。
  事实不出陈云所料,由于财政赤字庞大,货币发行量猛增,自10月15日起,从沪津开始,华中、西北跟着,全国币值大跌,物价猛涨。半个多月的时间内,全国主要大中城市物价上涨了一倍多,有的上涨了近两倍。物价的迅猛上涨,加之投机分子乘机捣乱,使全国市场呈现出一片混乱状态。尽管在陈云主持下,中财委采取了一系列紧急措施,终于使物价在12月初稳定下来,但这次物价的大幅度上涨却对全国的经济恢复和发展造成了严重的危害。
  这次物价大幅度上涨使党中央对于发行公债的紧迫性也有了进一步的认识。物价渐趋稳定之后,党中央决定从1950起在全国范围内发行公债。
  1949年12月2日,中央人民政府委员会第四次会议上,政务院正式提出了发行公债的提案。陈云在会上作了《发行公债弥补财政赤字》的报告。
  陈云报告后,会议正式通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》,决定1950年发行人民胜利折实公债,总额为2万万分,于1950年内分两期发行,第一期在1950年1月至3月间定期发行,继续发行时间,由政务院决定。
  由于事先作了周密的测算,对可能出现的问题也作了认真的研究和布置,这次发行公债总的说来是比较顺利的。第一期公债一亿分超额完成,达到了原定两期发行总额的70.4%。后因国家财政状况已基本好转,第二期公债未再发行。
  这次公债发行数量虽然不大,但对弥补财政赤字,回笼货币,调节现金,稳定金融物价等,都起了很好的作用。1950年3月以后,随着公债款的上缴和其他一系列措施的实施,国家财政收支已接近平衡。此后,全国的物价也逐步稳定下来。
  当时徐州市推销人民胜利折公债对工商业户没有预订任务数,在市委、市政府领导下,在全市推销人员的努力下,工商业户的实际认购数为9.27万元,为国家的财政紧张的缓解,为国家加快经济建设需要资金的筹集,货币的回笼,物价的稳定作出了一定的贡献。
(责任编辑:李世明)


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