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徐州市三环路建设纪实

编辑日期:2016-2-25 16:03:35 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

   徐州市三环路,是1990年代初期,中共徐州市委、市政府带领徐州人民,集全市之力建设的一条高等级环城公路。它的建成,极大地改善了徐州城市的交通环境,扩大了城市规模,拉开了徐州现代化大城市的发展态势,提高了历史文化名城的知名度。2010年代初,徐州市委、市政府再次果断决策,修建三环公路高架快速路,开启了徐州城市交通立体化建设的新时代,谱写了三环路建设的新篇章。徐州市三环路的建设和发展,凝聚了决策者、建设者和全市人民的心血和汗水,极大地改变了徐州市的投资发展环境,为徐州特大城市建设和区域中心城市发展提供了良好的交通条件;同时也深刻的反应了在改革开放的新时期徐州人民不怕困难、开拓创新、凝心聚力、率先发展的精神风貌,是徐州交通发展史和城市建设史上一座重要的里程碑。

  一、三环路建设
  三环路,又称徐州国道连接线,是指将G104(北京-福州)、G206(山东烟台-广东汕头)、G310(连云港-甘肃天水)、G311(徐州-河南西峡)四条国道原经过城区的道路进行改线,在徐州城市外围形成新的环城公路,过境车辆不再经过市区,从而整体改善徐州的交通环境。
  三环路工程全长60公里,其中三环路周长45.5公里,城市出入口改造14.5公里,由东、南、西、北四段构成。东环路起自徐州城区北部秦洪桥圆盘,经巨龙环岛,穿陇海铁路,跨黄河故道,南至古鼎飞鸿环岛+450米处,长14.5公里,由104国道、206国道连接线构成;南环路起自古鼎飞鸿+450米,经翟山科技之春环岛,至屯里村,长9公里,由206国道、311国道连接线构成;西环路起自屯里村,经能源之光环岛至南岗圆盘,长10.5公里,由310国道、311国道连接线构成;北环路起自南岗圆盘,至秦洪桥圆盘,长11.5公里,为310国道连接线。
  (一)三环路建设的动因及决策
  徐州作为全国公路主要枢纽和淮海经济区的中心城市,有4条国道、4条省道和周边十几条县道汇集于此,过境车辆全部在市区通过,而8条城市主要出入口,宽都在7m以下,线型差、弯道多、标准低,车辆拥堵状况十分突出。早在1984年,徐州市政府在制订“城市总体规划”中就提出了改造城市出入口、建设国道连接线的计划,但由于资金问题无法解决而搁置。截至1990年统计,全市(含六县)机动车辆已达10万辆,城市日出入车辆超万辆,过境车辆和市区车辆全部挤压在市区二环路及其以内城市道路上。上下班高峰时车流、人流塞满道路,车难开,人难行,群众意见很大,城市交通不堪重负。徐州市委、市政府决心解决交通发展瓶颈问题。
  1990年,党和国家在制订“八·五”计划和十年规划时,明确提出把交通作为优先发展的行业。同年12月,江苏省政府出台了加快交通基础设施建设的通知。徐州市委、市政府决定抓住国家政策机遇,集中人力、物力和财力,把三环路工程搞上去。
  1990年,徐州市委、市政府决定将三环路工程列入徐州市国民经济、社会发展“八·五”计划,并提请市人大审议。
  1991年3月,徐州市十届人大四次会议审议通过将三环路工程列入徐州市“八·五”期间十二项重点工程。
  1991年5月,徐州市政府印发《关于加快我市交通基础设施建设的通知》,将三环路列为首项重点建设工程。
  1991年8月8日,江苏省交通厅批准104国道徐州城区段(即三环东路)改建工程立项建设。市委市政府决定利用这个契机,全面开展国道连接线改造工程。
  1991年10月5日,徐州市委召开常委扩大会议专题研究三环路建设工程实施方案。决定成立三环路工程建设指挥部,并抽调人员设立专门办事机构,具体负责三环路工程建设。
  1991年10月9日,市委、市政府召开三环路建设动员大会。征地拆迁工作启动。
  1991年11月,国务院副总理朱镕基来徐州考察,对徐州国道连接线工程建设给予充分肯定,并指示“要修快修”。
  1991年11月20日,徐州市委、市政府举行“徐州国道连接线(三环路)工程开工典礼”。
  在整个决策过程中,围绕着“要不要修三环路”、“按什么标准建设三环路”、“在企业困难、财政紧张的情况下,钱从哪里来”等关键问题,市委组织全市上下开展了反复的学习讨论,统一了思想认识。“对交通,宁愿欠债也要发展”、“要修路,快修路,修大路”、“人民城市人民建,人民交通人民办”等方面,形成全社会的共识和自觉行动,凝聚成三环路建设的巨大热情。
  (二)工程建设
  徐州市区地处黄淮平原和低矮丘陵相间地带。线路穿越地带处华北断块徐州隆起中部,褶皱构造较为发育,废黄河为主要断裂构造。大部分地段第4纪厚度大于10米,局部地段基岩裸露。东环、北环、西环表层土层大多为粉土,以粉砂为主,近地表向下逐渐潮湿,地下水位以下饱和、松散、易液化。南环及低矮丘陵区段为粘土,可塑至硬塑,岩性为石灰岩。
  工程指挥。三环路建设由三环路工程指挥部总负责,成立了以市委书记任政委、市长任指挥,市分管领导任副指挥,铜山县、市郊区和市直19个相关部门主要领导为成员的强有力的指挥系统。指挥部下设1室5处(办公室、政宣处、征迁处、施工处、后勤处、综卫处)6个办事机构。在一年半的时间里由市委书记、市长直接主持的工程现场办公会50余次,指挥部有正式记录的办公会议160余次。其中关于无偿使用工业废渣、煤矸石、粉煤灰等决策,就节约土地千余亩。
  工程设计。国道连接线工程可行性研究报告和施工图设计由徐州交通工程规划设计所为主体承担。共完成工程可行性报告10万字,计35册,提供工程初步设计和施工图设计38套计241册,各种规格图表8万余张,4个月的时间完成了一年半的工作量。1991年10月18日,江苏省交通厅批准104国道城区连接线工程初步设计;1992年1月31日,G206、G310、G311国道连接线施工图设计通过三环路工程指挥部审查,1992年4月,通过省交通厅组织的省级审查。
  工程筹资。工程建设资金初步预算1.68亿元,由于物价、原材料价格上涨和绿化、亮化等配套工程建设等原因,实际投入2.5亿元。工程采取“由交通部门、地方政府、社会筹资和银行贷款多渠道筹集资金,并在建成后有偿使用,收费还贷”的投资方式。资金来源渠道:争取国家交通部、江苏省交通厅国道连接线改造工程款8300万元;徐州市财政挤出资金3000余万元;铜山县投资3500万元;按自愿原则,每个有经济收入来源的市民(不含军人、学生、离退休职工)义务承担6方土或者42元钱,共收到个人交款和捐款1800万元;剩余部分向银行贷款。徐州市30余万职工积极承担义务,仅用1个月时间就交齐全部款项。许多未列入任务要求的军人、学生、离退休职工、城郊农民、外地徐州人主动捐款。他们像当年支前一样,积极支持工程建设,涌现许多感人事例。个人捐款最多的是一位化名“吴名”的女青年,她把1万元钱送到指挥部后即离去,后虽经多方查询,至今仍不知这名“吴名”是谁。由于三环路决策及时,行动果断,按1993年建成后的物价指数计算,修同样的路需要增加一倍的资金。
  工程拆迁。三环路地处城乡结合部,人口密度较大,村庄和企事业单位多。工程拆迁得到沿线农村、企事业单位和居民的积极支持和无私贡献,仅用了40天就完成了拆迁任务,3个月做好了安置工作。工程拆迁总面积40余万平方米。铜山县潘塘乡柳集村村民唐亮,刚布置的新楼房,还有10天就是婚期,三环路建设需要拆房,这位农民二话没说,扒倒了新房,推迟了婚期。能源部石油管道二公司为路让房,拆掉8幢宿舍楼,计1万平方米。驻徐部队某部积极向上级报告情况,经批准,拆除了部分军事设施。
  工程建设。工程建设任务由徐州公路工程处、新沂工程处和基础公司、邳县工程处、睢宁工程处、沛县工程处、铜山工程处和水利工程处、丰县工程处、铁道部第三工程局三处建筑工程公司承担。8家建设单位共投入施工队伍8000余人,施工机械、车辆1000多台套;每天工作十几个小时,克服了许多无法预料的困难,没有节假日,苦战400天,于1992年底完成了工程主体施工任务,比预期计划提前半年。全线共完成土方336.8万立方米,运填废渣、塘土14.4万立方米,开掘山头3座,挖石31.6万立方米,铺筑沥青和水泥混凝土路面180.1万平方米。工程监理由指挥部施工处监理科负责。按照“百年大计,质量第一”的原则,自上而下建立健全质检网络和工地试验室及中心实验室,购置了国际上先进的核子密度仪和砼无损探伤工程检测仪,保证了工程质量。
  1993年4月,工程全线竣工。4月26日,通过省级验收,工程被评为优良级。
  1993年5月3日,徐州市举行三环路通车庆典。全国人大副委员长李沛瑶及近百名部、省级、司局级领导出席庆典仪式。国家领导人朱镕基副总理发来贺电,费孝通、钱伟长、张爱萍题词祝贺。
  三环路建设,历时528天,征地4385.07亩,按高等级公路标准建设。路基宽60米,路面宽50米,其中快车道21米,双向六车道;两边慢车道各为6米;快慢车道之间各设2米绿化隔离带,两侧人行道各5.5米,路面边绿化带各1米;东、西环为水泥混凝土路面,南北环为沥青混凝土路面。全线新建大型桥梁2座,公、铁路立交桥3座,另有中桥3座,小桥17座,沿线修过路涵180道,生产涵223道。
  全线共栽种各种苗木56033株,草坪177038平方米;装设仿比利时钠灯1857组,共4371盏。建直径120米大型平交环岛7座,岛中央分别耸立“古州飞虹”、“科技之春”、“能源之光”、“体育之乡”、“银鹰凌空”、“奔马”、“巨龙腾飞”等大型艺术雕塑。并设立交通标志2106件,全部采用美国全反光标字版技术。
  (三)三环路的经营管理和维护
  1993年4月30日,经江苏省政府批复同意,徐州市政府批准成立“徐州市三环路车辆通行费征收站”,下设5个收费站点用于收费还贷。1999年江苏省政府批复同意徐州市政府“关于三环路经营权对外资转让,利用外商拓宽交通筹资渠道和偿还三环路建设贷款本金”的请示。同年8月6日,徐州市广弘交通发展有限公司受市政府授权委托,和江苏悦达股份有限公司、恒达集团(香港)有限公司,就三环路经营权转让及合作达成协议,并合作成立徐州通达公路有限公司,合同期限为20年。
  三环路的产权管理和日常维护由徐州市三环公路管理站负责,隶属徐州公路管理机构。1998年,三环路被评为全省“绿化水平较高、养护管理较好公路”。
  根据公路使用周期和毁损度,2003年后,徐州交通部门先后投入2亿余元,分期对三环路进行大修改造。三环东、西路段和南环部分路段,由原来的水泥混凝土路面全部改造成富有弹性的沥青混凝土路面。原有的环岛和雕塑。已不能适应城市交通发展的要求,结合三环路出入口改造,陆续做了拆除,改为红绿灯交通设置。2012年7月,随着最后一座雕塑——“古州飞虹”被拆除,标志着三环路交通环岛、雕塑完成了它们的历史使命。为了纪念这个最具代表性的雕塑,在该处所建的高架立交被命名为“古州飞虹立交”。
  (四)功效及影响
  1、缓解了徐州城市交通面临的急迫矛盾,打通了城市出入口,方便了市民出行,保证国道、省道过境畅通,并使之与铁路、港站相衔接,强化了徐州交通枢纽地位,大大提升了城市运行效率。
  2、扩大了城市规模,打开了徐州城市发展的新空间。三环路建成后,城市规划面积由100余平方公里激增至500余平方公里,大城市的框架初具规模。
  3、改善了徐州的投资环境,带来了明显的经济效益和社会效益。三环路建设,全国全省受益,城市人民受益,使徐州更加适应改革开放、发展外向型经济的需要。
  4、大大提高了徐州城市知名度。徐州是在全国较早建设三环高等级公路的枢纽城市,在全国产生了较大影响。中央电视台、人民日报等中央媒体多次报到徐州三环路建设情况,全国有45个城市组团到徐州考查、学习,产生了徐州三环路品牌效应。
  5、培育了三环路精神。徐州市三环路从开工到建成,仅用了一年半时间。时间短,规模大,质量标准高,在徐州交通发展史上是一个伟大的壮举,形成了“开拓创新,勇于负责,团结协作,顽强拼搏,争创一流,无私奉献”的三环路精神,是徐州人民宝贵的精神财富,对徐州两个文明建设产生了深远的影响。
  6、掀起了徐州公路建设的热潮。在三环路建设的鼓舞激励下,1992年9月,市委、市政府研究决定修建对市县公路实行一级路政改造。历时5年,于1997年完成,共计8条,480公里,城市交通面貌为之焕然一新。
  二、三环路的发展——三环东路高架快速路的建设
  高架快速路,是指在原有道路基础上,通过高架桥方式,再造一条无障碍通道,形成立体的交通架构,减少平交路口车辆交汇次数,大大提高车辆的运行效率,同时节省大量的土地占用,是城市交通现代化的重要标志。三环高架快速路由主辅路构成,上层为主路路宽21米,双向六车道,车速设计为80公里/小时,不设红绿灯,实行全封闭运行,主要服务客运车辆;下层为辅路,双向六车道,车速设计60公里/小时,通行客货车辆。关键地段设有立交和匝道,以满足交通流的快速转换。三环高架快速路分三期建设。首期改造三环东路,二期改造西环、北环路,最后改造南环路。
  (一)建设的动因及决策
  随着城市的快速拓展,汽车成为城市交通的主要运输载体,三环路逐步由交通性干线公路和城市边缘性道路演变为城市干道。尤其是城区东部,新城区、高铁站和大片居民区的建设,三环东路交通拥堵状况日益突出。2006年市委、市政府决定104国道城区段(三环东路)改线,过境车辆不再经过三环东路。但几年之后,交通拥堵问题再次凸显出来。截至2010年统计,东三环沿线及以东地区人口接近30万,南北方向全天机动车交通量达3.4万辆,高峰小时机动车交通流量4500辆,处于超饱和状态,平均车速降至每小时20公里,且经常发生堵塞,给城市交通和群众的工作、生活带来极大不便。
  2010年7月,市委、市政府决定启动三环东路改造工程前期工作。
  2011年7月,《徐州市三环东路高架快速路建设工程可行性研究》编制完成,并同步对三环西路、三环北路高架方案进行了初步规划研究。
  2011年11月19日,市委、市政府召开第27次市规划委员会会议,研究通过了三环东路工程项目整体建设方案和施工图设计。
  2011年12月18日,市委、市政府举行三环东路高架快速路开工典礼。
  一年来,该项目先后经过工可、预可、方案设计、初步设计和施工图设计等几个阶段。在此期间,市委、市政府多次听取方案设计汇报,听取市人大、市政协的意见、建议,并广泛征集社会各方面意见,对方案进行多次修改完善。市交通运输局严格按照程序办理了项目的环保、规划、稳评、国土等各项项目的审批前置工作。
  (二)工程建设
  三环东路地处城东闹市区,沿线店铺林立,居民区众多,地下管网密布,既要保证施工开展,又要保障基本的车辆通行和居民日常生活,施工难度大,指挥管理要求高。
  工程建设的组织管理机构。2012年1月,市委、市政府批准成立三环东路快速路工程建设指挥部。市委书记任第一总指挥,市长任总指挥,市分管领导任指挥长。指挥部成员由11个政府相关部门和鼓楼、云龙、泉山、经济技术开发区行政首长组成。指挥部下设办公室,具体负责工程建设的组织、协调、管理、督察。市交通运输局长任副指挥长兼办公室主任,交通、建设、公安部门的分管领导任副主任。办公室下设综合计划处、工程建设处、征迁协调处、财务审计处和交通管理处6个具体办事机构。工作人员从有关部门抽调,集中在一线办公。指挥部建立定期汇报制度,重点研究解决工程建设中的重点、难点问题。办公室实行周例会制度,关键时期,实行每天调度。
  项目建设资金。项目采取BT模式解决资金来源,即由主办方和BT投资方按一定比例出资建设,然后主办方按一定期限回购投资方的出资。BT投资方的出资在回购前按银行利息计息。
  三环东路高架工程BT投资方为:东方高速公路(香港)有限公司、亨通集团有限公司、江苏吴江中国东方丝绸市场股份有限公司。
  出资比例:市政府出资30%,BT投资方出资70%。
  回购方式:市政府分期3年回购投资方的出资。
  工程总投资29.98亿元,是徐州市城市交通建设历史上投资最大的单体项目。
  征迁。2012年3月,道路沿线拆迁工作开始。各级组织和拆迁工作人员,深入单位和社区,深入居民家中,讲明政策,解答疑难,得到了绝大多数群众的拥护和支持,保证了大面积拆迁工作的顺利进行。至2012年12月,除极个别居户外,地面建筑及道路附着物迁移工作全部完成,共拆迁房屋16.4万平方米,硬化交通便道补强7.28公里。
  各种地下管网的迁改,包括自来水、燃气、通讯电缆等大量民用、军用设施是征迁工作的一个难点。由于埋设时间长,各类管线纵横交错,涉及管线单位20多家,有的单位线路设计安装图纸无处可查,给迁改工作带来很大难度。指挥部办公室和管线单位反复商量,对每一段、每一点的处理都经过仔细研究,各单位积极配合,不计代价,啃下了这块硬骨头,最大限度减少了对沿线单位、居民工作、生活带来的影响。
  2012年5月28日,市政府召开新闻发布会,对三环东路实行交通管控。工程建设期间公安部门共抽调100余人的交通警力,维持交通秩序。
  项目建设。2012年7月8日,工程指挥部下达开工令,主体工程建设全面展开。该项目由中铁第九工程局、中建第七工程局承建。
  施工单位全线共投入施工人员5000余人,组建了近300个作业队,大型施工机械350余台套。晴天一身灰,雨天一身泥,很少有节假日,星期天。为了给混凝土浇筑赢得时间,11.5公里的高架施工线上,支架、模板全部一次性投入到位。在施工的关键阶段,指挥部先后组织“大干100天”和“大干90天”、“决战东三环”的劳动竞赛活动,有效地推动了工程建设的进度。为了保证工程建设质量,指挥部办公室建立了由办公室、项目部、监理单位、检测单位和施工队“五位一体”的质量管理体系,实行工程质量终生追究制。2013年3月,响山路立交Pm20#墩柱完工后,由于局部混凝土漏振,出现外观蜂窝麻面。巡查人员发现后,指挥部办公室果断决定剥离重铸,几百名管理、技术人员现场观看,当班工程队和现场监理被清退。严格的监管措施,确保了工程质量。
  在路面材料的选用和道路设计上,采用了先进的高架路建设技术,最大限度的减少了路面噪声和震动对周围环境的影响。在路面材料的集料中,掺加了一定剂量的废旧轮胎橡胶颗粒等弹性材料,增加沥青混合料的弹性和阻尼性能,形成高性能低噪声的高弹性沥青混凝土路面。在桥梁的伸缩缝、支座设计上,采用合理的桥梁长度,选择合适的支座类型,减少伸缩缝数量,减少车辆行驶带来的震动影响。同时在噪声敏感目标段设立声屏障。体现了以人为本、科学建设的交通环保理念。
  经过工程建设者22个月,600余天的艰苦奋战,工程于2014年4月30日建成通车。
  道路全长14.81公里,南起东环、南环路节点古州飞虹,北至东环、北环路节点。其中高架段11.31公里,地面段3.56公里;主线地面段建地道1座,下穿陇海铁路。和平路、迎宾路建地道2座,下穿三环东路。高架路在交通关节点设置立交互通3座,分别为古州飞虹立交、响山路广山路立交和北三环立交,沿线设上下匝道8对,满足了车流快速转换需要。
  全线共完成主线桩基础1574根,各类工程桩6786根,承台699个,墩柱699个,箱梁169联,匝道64联,使用钢材13.36万吨,浇筑混凝土68万立方,共挖填土方320万立方,铺筑基层38万平方,摊铺沥青路面17万平方。工程被评为优良,实现了市委、市政府提出的“精心、精细、精致、精品”的建设目标要求。
  (三)功效及影响
  东环高架快速路,是我市建设的第一条立体高等级公路。它的建设,解决了城市快速发展带来的难题,标志着徐州城市交通进入了立体化、现代化建设的新阶段。这对强化徐州中心城市功能,打造以主城区为核心的徐州都市区具有十分重要的意义。
  东环高架快速路的建成通车,有效地缓解了交通出行的压力,畅通了城市出入口,缩短了新老城区的时空距离,大大提高了城市的效率和活力,为徐州现代化大城市建设提供了良好的交通发展条件。
  东环高架快速路的成功实践,为西环、北环高架快速路的改造提供了可资借鉴的宝贵经验。西、北环路改造工程于2014年5月1日动工建设,计划2015年10月1日建成通车,大大缩短了建设工期。同时,也为城市交通立体化改造提供了较为成熟的解决方案。
  东环高架快速路成为新的徐州景观。它的造型气势雄伟、壮观,主路线条起伏流畅,1500余根巨臂托起一条巨龙,蜿蜒伸展在城区东部;辅路像一条宽敞洁净的走廊,行走舒适。晚间,华灯齐放,别有一番景致。它的建设为徐州历史文化名城增添了一道新的风景线。
  东环高架快速路是徐州依靠自身力量巨额投资建设的一项巨型工程,它的建设展示了决策者的巨大气魄和徐州的经济实力、发展潜力。它的建成,打开了人们的视野,鼓舞了徐州人民建设城市、发展城市的自信心和自豪感,为加快徐州发展、实现中国梦,增添了新的精神动力。
  东环高架快速路的建设,进一步改善了徐州的投资环境、发展环境、生活环境,进一步提升了徐州区域中心城市的吸引力和全国交通主枢纽的地位,是一条功在当前,益在长远的发展之路,利民之路,腾飞之路。(执笔:王汉卿 资料整理:程革生)
 

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