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窑湾特大暴风雨灾害

编辑日期:2016-5-31 11:16:45 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

   位于新沂市(1990年2月1日撤县建市)西南部京杭大运河与骆马湖交汇处的窑湾镇(1958年10月至1983年9月名为窑湾人民公社),是一座拥有深厚历史文化底蕴的千年古镇。1976年7月22日下午,窑湾人民公社遭受了特大暴风雨袭击,有184人被砸死砸伤,2000多间草房、瓦房和大部份供电线路被毁坏,村庄和道路两旁的树木有许多被刮断、刮倒、连根拔起。这场灾害,给全公社人民群众生命财产和工农业生产造成了重大损失。

  一、  灾害发生和救灾情况
  (一)突发灾害
  为了贯彻落实中共中央中发[1976]12号文件和传达新沂县委有关会议精神,7月22日14时,公社党委在公社大院内法桐树树荫下召开社直机关企事业单位全体干部和职工(中小学教师除外)会议,与会人员700多人。会议刚开始,突然狂风刮起,乌云翻滚,接着电闪雷鸣,大雨倾盆。主持会议的同志当即宣布:“会议暂停,大家赶快避雨。”此刻,与会人员有的跑向附近的大会堂,有的跑向附近的其他地方。就在这一刹那,霹雳一声巨响,特大暴风推到了大会堂正面门楼上方长10米、高3米、宽0.75米的一道“女儿墙”,并推出9米多,悬空落下,把大会堂房顶砸塌两间,刚进入大会堂避雨的与会人员和公社大院附近居民瞬间被砸死砸伤184人。在被砸死砸伤的184人中,当场被砸死的有34人,在运往邳县人民医院途中死亡1人,在医院经抢救无效死亡4人,共死亡39人;被砸成重伤的有98人,轻伤的有47人,共受伤145人。
  特大暴风雨一直持续到傍晚。全公社1个居委会和12个大队都遭受了灾害,其中窑湾居委会和口西、三桥、钱口、胜利、杨场5个大队受灾最重。居委会和各大队虽然被特大暴风毁坏了2000多间房屋等,但是没有造成人员死伤情况。
  (二) 全力救灾
  灾情发生后,公社党委和驻公社农业学大寨工作队的领导,立即组织力量投入救灾工作。救人是头等大事。不到1个小时,被砸死砸伤的184人全部抬出险境。当天下午,重伤人员全部被抬上轮船运送到邳县人民医院抢救。当时交通不便,用轮船往邳县人民医院运比找车往新沂县人民医院运方便,且时间短。经抢救,除4人抢救无效死亡外,其余都脱离了危险;经一段时间治疗,有的出院护理,有的转到新沂县人民医院、中医院继续治疗。轻伤人员由公社卫生院治疗。在死亡的39人中,有6人是全民单位职工,14人是县办大集体职工,14人是社办大集体职工,2人是公社大院附近居民,还有3个儿童(1个是县办大集体职工的孩子,2个是社办大集体职工的孩子)。对死亡人员,公社和驻公社工作队的有关同志,及时逐户上门慰问,做好其家属思想工作。由于灾情来得突然,死亡人数多,天气炎热,现做棺材来不及,因此全借用群众的棺材。在灾情发生后21个小时内,死者全部被埋葬;在埋葬前,按系统、单位分别召开了追悼会。
  新沂县委获悉窑湾灾情后,迅速组成由有关部门参加的救灾领导小组投入救灾工作。领导小组既抓伤员抢救工作,又抓问题善后处理和生产恢复工作,保证了救灾工作顺利开展。到7月28日,各生产单位全部恢复了生产。
  江苏省委发来了慰问电。江苏省委、徐州地委派来了慰问团。徐州地委、新沂县委的负责同志和徐州、新沂有关部门的负责人亲临现场,看望伤员,察看灾情,指导救灾。邳县县委从多方面给予很大支持,邳县人民医院组织医务工作者全力抢救。徐州地委、徐州市委、连云港市委、中国人民解放军驻新沂部队、中国人民解放军第88医院派来了抢救医疗队。北京、上海、苏州等11个大中城市医药部门派人送来或发来了急救药物。不少兄弟县的负责同志亲自到新沂来或打电话来慰问灾区人民,要求支援任务。
  二、 问题善后处理情况
  新沂县委对窑湾受灾问题的善后处理工作高度重视。
  7月26日下午,县委召开常委扩大会议,专题研究窑湾受灾问题的善后处理工作,出席会议的有县委书记、县革委会主任肖九成,县委副书记、县革委会副主任庞夫明,县委副书记、县革委会副主任韦策方,县委常委、县革委会副主任李彬,县委常委、团县委书记黄金玲,县革委会副主任余新,顾问许昌继;列席会议的有县委办公室主任洪效聪,县委办公室副主任李斗仪,组织部副部长陈象山,宣传部部长佟冠英。会议由县委书记、县革委会主任肖九成主持。会议研究决定,成立由窑湾公社党委和劳动局、人事局、商业局、手工业管理局、多管局、中国人民银行新沂支行、粮食局、民政局等组成问题善后处理工作班子,县委常委、县革委会副主任张荩臣牵头负责,以公社党委为主体,劳动、人事、商业等部门全力配合。对于在邳县医院的伤员,救治的协调工作、赶来支援的医疗队的安排工作等,由县革委会副主任白元吉负责;对于转到新沂医院的伤员,救治安排等工作,由县革委会副主任余新负责。8月2日上午、8月9日下午、8月12日上午,县委书记、县革委会主任肖九成又先后3次主持召开县委常委扩大会议,专题研究窑湾受灾问题的善后处理工作。 
  (一) 死者遗属抚恤问题
  1. 全民单位的正式职工遗属的抚恤,按照因公死亡处理,即按照全国供销合作总社合字[1964]74号文件规定处理。不属于供销系统的,关于职工因病死亡(参照因公死亡规定)遗属生活困难照顾问题,拟参照原内务部内厅字[1955]194号文件规定执行。
  2. 全民单位的临时工遗属的抚恤,根据国务院国发字[1971]91号文件规定处理。国务院关于改革临时工、轮换工制度的通知第三条规定:“临时性、季节性的工作岗位,必须使用临时工时,这些临时工在企业工作期间,政治待遇、粮食定量、劳保用品,应当和同工种的固定工相同。因公死亡和因公致残,丧失劳动能力的,应当按照固定工的一切劳动保险待遇执行。”
   3.县办大集体单位的职工遗属的抚恤,按照徐地革[1974]99号文件批转地区工业局关于集体手工业职工退休统筹试行办法实施,并参照劳保条例第10章规定的遗属供养范围处理。
  4.社办大集体单位的职工遗属的抚恤,参照县办大集体单位职工遗属抚恤条款规定执行。
  5.公社大院附近的2名居民遗属的抚恤,从社会救济款中解决。
   按照规定抚恤后,生活上仍有困难的,从社会救济款中适当解决。
  (二) 终身残废、半残废人员问题
  属于全民单位的职工,按照国家有关规定落实;属于县办大集体单位的职工,按照徐地革[1974]99号文件中第4条因公残废退休待遇办理;属于社办大集体单位的职工,参照徐地革[1974]99号文件中第4条规定执行。
  (三) 受伤人员在住院救治期间的护理人员生活费用问题
  在受伤人员住院救治期间,护理人员有的是工厂派的工人,有的是受伤者的家属。对于工厂派的工人,工资照发;对于受伤者的家属,从社会救济款中解决。
   另外,死者、伤者家属的生活困难问题,借群众的39口棺材需要用32.5方木材偿还问题,电线杆被刮断后需要购置1.5万元电线杆问题,被刮毁坏的民房需要4万多元重建、维修问题等,都得到了解决。
  三、 发生灾害原因分析
  窑湾地理位置特殊,东、南、西三面环水。虽然每年7月份多数都要刮大风,下暴雨,但是1976年7月22日的这种极端天气非常罕见。 
  这次特大暴风自西南而来。江苏省气象专家实地考察分析,特大暴风是在黄墩湖上形成的,是暴旋风。暴旋风到三岔口京杭大运河河中心时风力加强,随后迅速朝东北窑湾公社方向刮来,紧靠京杭大运河河堰的公社大院正好在暴旋风风头处,窑湾居委会和口西、三桥、钱口、胜利、杨场5个大队都处在暴旋风的中心风道上。
  窑湾大会堂原为天主教堂,是欧洲哥特式建筑。在窑湾的古建筑中,天主教堂是一处经典之作。一直到上世纪四十年代中期,窑湾天主教堂在全国都有一定的影响力。1949年5月新沂建县(开始叫新安县,1952年9月改称新沂县)前,天主教堂的附属房屋有140间;1949年5月后,天主教堂的附属房屋被陆续拆除。后来,天主教堂成了公社的大会堂。“文化大革命”开始后,公社党委决定对大会堂进行改造,在大会堂正面门楼上方,用砖和水泥砌起了一道长10米、高3米、宽0.75米的“女儿墙”。 “女儿墙”正中位置的上部,是直径1米多的五角星;下部是“人民大会堂”5个大字。上世纪七十年代初,公社党委决定建造东风1号和2号轮船头。那时木材是国家计划供应的,很紧缺。公社党委决定用大会堂内的支柱和桁架来建造轮船头,于是再次对大会堂进行改造,将大会堂内的两排共12根直径0.85米左右美国花旗松支柱全部拿掉,将6榀美国花旗松桁架全部换成用两根直径25毫米1级钢筋焊接在一起做下弦杆、下弦杆与木上弦杆之间用直径25毫米1级钢筋做腹杆的桁架。考虑到房屋顶部的重量,将屋面上的小瓦换成了大瓦。经过两次改造的大会堂,实际上成了危房。尤其是“女儿墙”,挡住了房屋顶部的风路。
  窑湾“7.22”特大暴风雨灾害中死伤184人,是天灾也是人祸,虽然主要原因是极端天气。但是,也有特定历史条件下的人为因素。
(责任编辑:海 平)

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