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睢宁县村干勤廉双述”制度的实践和经验

编辑日期:2017-1-16 10:29:47 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

   加强农村基层党风廉政建设,是建设社会主义新农村的重要保障,也是推进基层民主、构建和谐农村的重要措施。2003年以来,睢宁县县委针对农村基层党风廉政建设出现的新情况、新问题,将述职述廉向村级延伸。经过试点,2004年9月,在全县推行了村干部“勤廉双述”制度。

  一、“勤廉双述”制度的提出
  本世纪初的睢宁县仍然是江苏省经济发展最落后的县份之一,人口130万,其中农村人口占到80%。由于经济基础薄弱,社会矛盾复杂,一些地方群众利益受到损害,造成干群关系紧张,农村基层信访量居高不下,集体访、越级访屡屡发生,一度成为省信访重点管理县,严重影响了全县的稳定和发展。
  2003年,睢宁县王集等镇因高速公路征地补偿款使用问题,引发了大规模集体上访和越级上访,造成了非常恶劣的影响。为此,县委组织有关单位深入到农民群众中进行调查研究,查清了上访问题及上访原因后,在王集镇的几个相关村召开了党员和群众代表会议,公布调查情况,让村干部向群众作出具体说明,接受群众质询,村干部当场解答,从而消除了村民心中的疑虑,化解了矛盾,取得了很好的效果。此举加强了村干部与群众的沟通,强化了民主监督,化解了社会矛盾,密切了干群关系。为使这一做法长期坚持下去,睢宁正式提出建立了村干部“勤廉双述”制度,并于2004年在全县401个行政村全部推行。
  二、“勤廉双述”制度的组织实施
  在“勤廉双述”制度实施过程中,县委先明确了“勤廉双述”的对象为各村党支部书记、村委会主任以及会计、计生专干、治调主任等村干部。参加“勤廉双述”会议的群众代表从本村党员和村民中选出,一般30~50人。其中,党员代表由村党组织提名,党员大会通过;村民代表由各村民小组推荐,每组1~2名。
  在“勤廉双述”的内容方面,县纪委、监察局针对农村工作的实际,在全面梳理了农村的各项事务,特别是与村民利益紧密相关事项的基础上,初步确定了“勤廉双述”的内容主要包括两个方面:一是村干部履行职责情况。包括贯彻落实上级党政组织各项方针、政策情况,村级民主决策、民主管理和村级财务收支情况,计划生育政策执行和社会抚养费征用情况,村级经济发展、产业结构调整、土地使用权转让、集体资产处置、公益性建设一事一议情况,各项补贴发放、特困户救助、抢险救灾、社会治安、民事调解以及解决处理其他群众关心、关注的热点问题情况等等;二是廉洁自律情况。包括遵守各项规章制度和廉洁自律规定情况,家庭成员婚丧喜庆事宜办理情况等等。自2004年“勤廉双述”在全县推行以来,除了在每次会议上各村涉及的具体问题有所不同外,此规定内容基本没有大的调整。
  为了防止“勤廉双述”实施中出现随意性或流于形式等问题,县委在工作部署推行的同时,就制定了“勤廉双述”的相关程序。规定村干部“勤廉双述”总体按照三个步骤进行:一是年初公开承诺。每年年初,村干部要签订《承诺书》,一式三份,一份报镇纪委,一份张贴在村务公开栏向群众公开,一份本人留存自查。二是年中述职述廉。各村一般每两个月左右召开一次“勤廉双述”会议,全年不少于四次。在每次“勤廉双述”会议上,村干部要逐一报告自己过去两个月履行职责和廉洁自律情况,同时报告今后两个月的工作计划和任务目标;然后党员和村民代表进行质询,提出意见和建议,进行现场评议;村干部对群众的问题和建议,能答复的现场解答,能解决的当场承诺,并在下次“勤廉双述”会议上报告办理情况,一时难以解决的要说明情况。三是年底考绩考廉。年底各镇根据全县统一制定的村干部考绩考廉方案,专门组成考核组,对村干部进行群众测评和组织考评,考评结果作为干部使用、奖惩的重要依据。2005年,根据考核情况,给予3名优秀村干部副科级待遇,10名考核位次较差、群众意见较大的村干部被免职。
  三、“勤廉双述”制度的保障措施
  在实行村干部“勤廉双述”制度过程中,县委坚持在实践中积极探索,在工作中继续完善,在推行中不断创新,“勤廉双述”得到顺利开展和不断深化。
  (一)加强组织领导,推进“勤廉双述”。在“勤廉双述”推行初期,曾出现一些不同的认识,有的村干部认为这是削弱权力、自揭家丑,不积极、不热心,有抵触情绪;有的群众认为让村民监督村干部只是走走形式,实际作用不大,坚持不下去,缺少积极性,而且怕意见提多了,日后遭打击报复。针对这些情况,县委组织村干部集中培训、现场观摩,提高认识,统一思想;组织各村干部向群众作出严格遵守“勤廉双述”制度,自觉接受民主监督的承诺,消除了村民的顾虑,提高了参与积极性。县纪委、县监察局多次深入镇、村进行调研,指导工作顺利开展。各镇都成立了村干部“勤廉双述”领导小组和办公室,具体指导各村开展工作;各村还普遍设立了“勤廉双述”活动室,将相关内容公布上墙,营造和谐民主氛围,引导和鼓励群众参与“勤廉双述”活动。
  (二)健全规章制度,规范“勤廉双述”。在深入调研和总结试点经验的基础上,2004年初,县委下发了《关于实行村级干部勤廉双述制度的意见》,对“勤廉双述”的对象、内容、方法、步骤和具体要求作出了明确规定。此后,在实践中又先后制定并下发了《村级干部勤廉双述工作考核意见》《进一步巩固扩大村干部勤廉双述成果的意见》《关于依托勤廉双述平台促进“突破睢宁”战略顺利实施的意见》等文件,编印了3000本《村干部勤廉双述工作手册》,发放到各村干部手中,切实促进了“勤廉双述”工作的制度化和规范化。制定出台了《睢宁县村干部经济责任审计试行办法》,进一步加强对村干部的监督管理,依托“勤廉双述”平台,建立健全村级财务的监督约束机制。建立和完善了会议代表任期制、会议时间预告制、会议内容公示制、会议效果测评制、“勤廉双述”工作考核奖惩制度等,对各具体环节作出了明确规定,对“勤廉双述”制度进行了创新和发展。与此同时,县委、县政府还专门设立了农村基层党风廉政建设奖励基金,用于奖励开展“勤廉双述”工作的先进单位和个人。建立了农村基层党风廉政建设联系点制度,县纪委常委每人联系一个镇,全年驻村不少于10天,重点督查指导村干部“勤廉双述”工作开展情况。
  (三)强化监督检查,落实“勤廉双述”。县委将开展村干部“勤廉双述”作为党风廉政建设责任制的一项重要内容,纳入镇年度考核,每年对各镇开展工作情况进行一次全面检查。对于经济发展后进村、集体访和越级访重点村,县纪委直接派人参加村干部“勤廉双述”会议,及时发现和帮助解决问题,把矛盾化解在基层。此外,要求各镇加强对村开展“勤廉双述”工作情况的监督检查,重点督查“勤廉双述”会议是否按时召开、群众质询建议是否落实、群众是否满意等,防止“勤廉双述”流于形式、走过场。此外,县纪委采取网上巡查、明察暗访和集中检查会议记录、台账资料等方式,切实加大“勤廉双述”督查力度。要求各镇每半年上报一次各村召开“勤廉双述”会议时间表,纪委廉政室根据时间表对各村进行明查暗访。始终坚持对督查情况每两个月通报一次,及时督促“勤廉双述”工作的开展,并从全县选出若干经济发展后进村和信访问题突出村作为重点督查村,重点跟踪督查。2007年10月,睢宁纪委聘请了71名省委选派的大学生村官,担任勤廉双述联络员,对各村“勤廉双述”情况进行监督,了解各村群众呼声和干群关系状况,并定期向镇党委、镇纪委汇报情况。
  四、构建四大平台,调动干群积极性
  为了充分发挥“勤廉双述”在民主议事、民主协商等方面的独特作用,2006年开始,在总结前期工作的基础上,县委着力把“勤廉双述”打造成为促进农村民主政治建设、经济发展和社会和谐稳定的多功能平台。
  (一)构建民主管理、民主决策的平台。将村级民主管理作为“勤廉双述”重要内容,每次会议上,村干部要认真报告计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、集体资产处置、村财务收支等村级事务,认真听取党员代表、群众代表的意见和建议。村级重大决策要实行“勤廉双述”会议代表票决制,使勤廉双述会议成为干群决策会。
  (二)构建乡村教育、乡风文明的平台。将落实党委、政府工作部署作为“勤廉双述”重要内容,利用“勤廉双述”会议,宣传党的路线、方针、政策,宣传党委、政府的工作部署。同时,利用“勤廉双述”会议构建农民教育的课堂,开办“村民论坛”、“村民夜校”,学习科技知识、法律知识,传播致富信息、招商信息等,倡导新思想、新风气、新观念,有效改变了部分群众的消极无为听天由命的人生观、懒惰怠慢不思进取的劳动观、不求更好只求温饱的消费观、牢守家园安身立命的乡土观、多子多福香火旺盛的生育观。
  (三)构建联系群众、服务群众的平台。依托勤廉双述平台,实施“三项工程”、开展“四项活动”。一是实施“连心工程”,开展“我与困难家庭手拉手”活动。二是实施“源头工程”,开展评选“勤廉双优”示范村活动,每年要在全县评选出一批群众公认、勤廉双优的先进村。三是实施“富民工程”,开展“我为富民献一策”活动,干部群众共谋发展大计,齐心合力共同致富奔小康。梁集镇沈集村盛产优质“三水梨”,在2008年6月召开的“勤廉双述”会议上,代表要求村两委帮助解决果品丰收季节销路不畅、价格较低问题。村两委采纳了代表的建议,建成一座保鲜库,实现反季节销售,增加农民收入50余万元。
  (四)构建跨越发展、和谐发展的平台。将“勤廉双述”作为推动社会主义新农村建设的抓手,通过“勤廉双述”平台,干部群众济济一堂,激发干部群众的积极性和主动性,共商新农村建设发展大计,村组干部带领村民发展生产,引导群众自主创业,共同实现生活富裕。“勤廉双述”给村民搭建了一个参政议事、民主决策的平台,充分调动了广大群众建设新农村的积极性。据统计,2006年,全县农民在“勤廉双述”会议上提出各类建议累计10万余条,其中近7万条被采纳,大量事关农村发展和农民生活的好事实事得到了及时办理。
  五、“勤廉双述”制度的成效
  村干部“勤廉双述”制度实行,受到了基层干部群众的普遍欢迎。自2004年以来,睢宁县通过“勤廉双述”,密切了干群关系,社会和谐,乡风文明,村级组织凝聚力增强,促进了各项事业的发展,为社会主义新农村建设营造了良好的环境。  
  (一)强化了民主监督,促进了村干部廉洁自律。“勤廉双述”是村干部廉洁自律的“监控器”,让群众在明白中监督,也促使村干部在他律下自律。过去,村干部吃、拿、卡、要或私下为亲朋谋私利、搞特殊,如果自己和当事人不说,没有人知道,即使个别人有反映,知情面也不大,而实行“勤廉双述”后,此类事情会有群众在“勤廉双述”会议上当众提出来,解释不清就下不了台。实行“勤廉双述”后,村干部拒收和主动上交礼金礼品的现象增多了,优亲厚友、吃拿卡要、违纪违规行为减少了,廉洁自律意识明显增强。 
  (二)深化了村务公开,推动了农村基层民主管理。“村账乱不乱,交给群众看;干部清不清,说给群众听;村务行不行,交给群众评。这是推行村干部“勤廉双述”制度以来,老百姓对村务管理给予的评价。“勤廉双述”成为村务公开的“助推器”,深化了村务公开,推进了民主管理。通过“勤廉双述”,村务公开由静态公开向动态公开转变,由结果公开向全程公开发展。双沟镇上坝村村民集资修建的窑场,原来由村委研究指定人员承包,年租金6万元,“勤廉双述”会议上群众代表提出要实行市场化运作,公开招标后,年租金提高到21万元,村委拿出部分资金用于村公益事业,受到群众的称赞。
  (三)密切了干群关系,促进了农村社会和谐稳定。“勤廉双述”构建了村干部和群众定期沟通的平台,成为社会和谐的“稳压器”。通过“勤廉双述”,村干部和群众之间架起了相互沟通理解的桥梁,融洽了干群关系,促进了农村社会的和谐稳定。在最早实行“勤廉双述”的王集镇平楼村,当年曾聚众上访的村民代表说:“如果放在今天,事情在村里就可以解决了,哪里还用到县里、市里去上访,今后再不会发生那样的事了”。实行“勤廉双述”以来,睢宁县农村信访量明显下降。据统计,2003至2005年反映基层干部的信访量分别下降了15.6%、16.5%、21.6%,越级集体上访年均下降36%以上,2006年上半年比2005年同期下降了30%。
  自村干部“勤廉双述”制度实行以来,睢宁县先后荣获徐州市纪检监察创新奖、江苏省纪检监察制度创新奖; 2005年5月,村干部“勤廉双述”制度在徐州全市农村开始推广,2006年初在全省推广。2006年10月14日,在全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上,徐州“勤廉双述”制度得到了中央领导的充分肯定。2007年获得原中央纪委书记吴官正的充分肯定,并于9月被写进中办、国办文件《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,在全国逐步推行。同时,2007、2008年,睢宁“依托勤廉双述,打造阳光计生”的做法获得了国家计生委领导的充分肯定,并在全省计生系统全面推行。作为“勤廉双述”制度的发源地,在“勤廉双述”实施过程中,睢宁县不断创新形式,丰富内涵,永葆“勤廉双述”旗帜鲜红亮丽。借鉴农村“勤廉双述”的经验,2006年,睢宁县在部分乡镇和部门试行了科级领导干部“一述双评”制度,并于2007年起在全县16个镇、98家机关单位全面推行这一制度。2008年4月,以出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》为标志,睢宁进一步构建了“一述双评三监督”制度,推进县委权力公开透明“在轨运行”,实现权力再造和公信力提升,最大程度地释放群众中蕴藏的无限潜能,为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。
(责任编辑:蒋岚宇)

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