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打造区域中心国际航空港

编辑日期:2017-1-16 10:36:34 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

   1997年11月8日,当第一架飞机载着全市人民对美好生活的期待缓缓起飞,一冲而上时,徐州——这个淮海经济区中心城市正式跨入了航空时代,圆了徐州和淮海人民千百年来的飞天之梦。

  进入二十一世纪,随着徐州全面走向改革开放,经济社会发展迈上新台阶,观音机场也迎来大提升、大发展的新阶段。从开航之初客流量徘徊不前,到年旅客吞吐量突破百万大关,到成功升级为国家一类口岸,到开通香港、台湾、泰国、韩国、日本等航线,到实施一期、二期改扩建……时间镌刻下徐州观音机场的每一个变化变迁、跨越发展,记录着观音机场人励精图治、艰苦创业,也见证了徐州经济社会的转型升级、沧海桑田。
  一、谋划篇
  徐州是淮海经济区的中心城市,是重要的交通枢纽和商品集散地。经济和交通辐射范围包括苏鲁豫皖接壤地区17个地市,区域总面积17.6万平方公里,人口1.1亿,分别占全国面积的1.8%和人口的10%。淮海经济区北连京津冀,南接宁沪杭,处于我国南北经济的结合部;东濒黄海,背依中原,位于“新亚欧大陆桥”的东端,与日本、韩国一衣带水,是长江中下游地区先进科学技术和工业品向我国中原、西部地区辐射的第一个接力站,也是这些地区向沿海经济发达地区输送农副产品、矿产品、原材料的枢纽,处于其他地区无法替代的地位。
  然而,尽管淮海经济区自然条件优越,也有过文化兴盛的历史,但因基础条件较差等原因,上世纪90年代初,尚处于东部经济发达地带的“谷底”,正如江苏省人民政府在《江苏省淮海地区经济发展规划纲要》中所指出的那样:“航空运输落后,各种运输方式缺乏有效的衔接,区内外联系不够畅通……为区域经济发展的‘瓶颈’”,基础设施落后严重制约着徐州市及淮海经济区的经济发展。
  当时,在这一区域内,东至连云港、西至郑州、南至南京、北至济南,尚无大型民航机场。当时,徐州民用航空运输是利用大郭庄的军用机场,该机场条件较差,虽经地方筹资建造,但适应机种较少,仍不能满足需要,加上临近地区还不能提供大型客机起降的民航机场,因此,抓紧规划、建设徐州民航机场对徐州及淮海经济区显得十分必要、非常迫切、
  建设大型民航机场,是徐州及淮海经济区经济发展的需要,是加快这一地区与国内外联系,促进经济腾飞的需要。徐州已形成公、铁、水相结合的交通运输体系。如再建成大型民航机场,则可形成在全国具有举足轻重地位的立体交通枢纽,对周围地区必将产生更大的辐射和带动作用。其经济效益和社会效益是无可估量的。上世纪90年代初,徐州同八十多个国家和地区有经贸合作关系,“三资”企业“八五”末发展到一千多家,海外投资者强烈要求徐州尽快同海内外通航。
  建设徐州民航一级机场不仅十分重要,也是完全可行的。从徐州的地理位置看,在这里建设民航一级机场布局合理。徐州是北京、上海及沿海城市航班与包机的必经之地,90年代初,每周经徐州上空的班级就达500余架次,又是北京、上海航管中心二次雷达覆盖的高空地区;以徐州为半径300公里的地域内尚无起降大型客机的航空港。徐州具有发展民航的基础,设有中国联航公司徐州公司和徐州民航站,有一批民航技术人员和一些基础设施,徐州还有充足的民航客源。
  1992年7月,市委、市政府高瞻远瞩、把握机遇,从经济和社会发展角度,决定建设大型民用机场,并获得广泛支持。然而,当市委、市政府领导得知建机场的资金全部由地方自筹解决,粗粗算一笔就要6亿多元,犯难了。因为当时徐州全年GDP才刚刚突破200亿元,底子薄,需要用钱的地方又太多。6亿多元,这在当时就是个天文数字啊。但市领导考虑徐州经济社会长远发展,决心已定,不管有多困难,都要把机场建起来。
  新建民用机场,首先遇到的机场选址问题,1992年10月-12月,由徐州市计委牵头,会同有关部门进行机场选址。当时有两个方案摆在了大家的面前。一是建在铜山县张集乡;一是建在睢宁县双沟镇。主张建在张集乡的专家认为,张集乡距离市中心仅25公里,距大郭庄机场空中距离17公里,拆迁村庄较少,节省投资,距市区较近,交通便利。主张建双沟镇的同志则认为,双沟镇距离市区40公里,距大郭庄机场空中距离33公里,对军事飞机训练影响较小。最终,中国人民解放军南京军区空军司令部《复<关于徐州建设民航机场选址问题的请示>》(〔1993〕司作字第12号)同意睢宁县双沟镇观音机场方案。
  在徐州机场选址求得各方面意见统一后,1993年3月17日,江苏省人民政府以苏政发〔1993〕40号文向国务院、中央军委上报《关于上报徐州民用机场预可行性研究报告的请示》。国务院、中央军委于1993年8月17日下发了国函〔1993〕120号“同意新建徐州观音民用机场”的文件。
  二、奠基篇
  1995年9月份,省计经委转报申请开工时,正值国家宏观调控,压缩基建规模(在此之前,全国只批准8个重点项目开工),而且又错过国家计委办公会研究上报国务院年内开工项目的时机。在此情况下,为实现市委、市政府关于争取年内批准开工的目标要求,机场筹建办主任张卫东带队于10月中旬常驻北京做争取工作。在大力宣传、争取理解、支持的基础上,充分发扬百折不挠、坚韧不拔的钉子精神,做到文件到哪个部门,就盯住哪个部门。在一个月内,将开工报告先后送经国家计委6位处长、6位司长、5位主任审查签字。11月17日,国家计委以计投资〔1995〕2003号特急件,上报国务院审批。11月28日,国务院总理办公会研究同意。12月6日国家计委以计投资〔1995〕2201号特急件批准观音机场项目开工建设。机场按照国家一级机场、飞行区4D级标准设计,总投资6.91亿元。由中国航空港建设第二工程总队(空防七处)承建。
  自1992年下半年市委、市政府作出兴建大型民航机场的决策,至1995年12月国务院批准正式开工,机场建设者们用了三年的时间完成了机场选址、项目立项、环境评价、可行性研究报告与批复、总平面规划批复、导航站点定点、征地拆迁、场地“四通一平”、设计图纸审查、施工队伍招标和建设资金筹措等各项前期工作。为切实加强对观音机场工程建设的领导,市委、市政府成立了机场筹建领导小组,组长为市长王希龙,副组长为副市长刘瑞田、李仁。领导小组下设办公室,李英禄兼办公室主任,张卫东任副主任,工作班子于1995年7月进入现场,进行开工前的准备工作,1996年1月12日正式开工建设。
  机场建设在当时国家调控的大背景下开工,最令人头痛的是资金筹措问题,为确保机场建设需要,减轻地方自筹压力,时任机场筹建办主任张卫东亲自挂帅,先后十多次赴北京、南京,向国家计委、民航总局、国家开发银行及省计经委等有关部门汇报情况,争取支持。经过艰苦、耐心和认真细致的工作,取得重大突破,落实国家安排资金近4.7亿元人民币,一是国家开发银行贷款1.5亿人民币;二是国家建设银行贷款1.5亿元;三是国家计委批准使用国外政府贷款2000万美元,折合人民币1.66亿元。
  1996年1月12日,观音机场工程举行开工典礼,布赫委员长出席典礼,并作重要讲话。1997年11月7日,观音机场建设工程顺利通过国家验收,民航总局向观音机场颁发了国家验收证书,这标志着观音机场建设工程经过几年的努力,已经胜利完成,完全具备了通航条件。
  1997年11月8日,徐州观音机场举行通航典礼(徐州至北京),这天上午,在新落成的停机坪上举行了隆重的机场落成暨徐州至北京的首航典礼。首航典礼之后,一架波音767大型客机满载着彭城人民的友谊和期盼,腾空而起,飞往首都。经过一个小时的空中飞行,银鹰安全地降落在北京首都国际机场上。
  机场顺利通航后,随着一条一条航线的陆续开通,徐州从此有了自己的民用机场,架起了徐州通往世界的空中桥梁,揭开了徐州民航发展崭新的篇章。从筹建到建成投用,用了5年时间。观音机场发展事实证明,观音机场的建设和运营,是徐州市委、市政府站在历史发展的高度上所作出的英明决策。在当时的条件下,能够自筹资金6.9亿元人民币顺利建成这样一个大型民用机场,其筹资难度之大、工程规模之大、审批及建设速度之快,在民航史上都堪称奇迹。而正是在市委、市政府的坚强领导下,建设者的艰苦努力下和全市人民的全力支持下,使这一外人看来几乎不可能的事情得以实现,创造了民航史上的一个奇迹,架起了徐州连通世界的空中桥梁。
  三、发展篇
  (一)大力开拓市场,客货运量一路飙升
  观音机场通航初期,开通航线4条,每周航班仅有15个,旅客吞吐量8504人次。经过多年发展,航线网络步步延伸,层层辐射,航线网络基本覆盖了全国各主要地区。随着航线网络的日趋完善,机场年客流量逐年提升,1997年至2004年经历了一段时间的徘徊期,客流量在10万人次上下停滞不前。2005年,机场客流量突飞猛进,突破20万人次,以后逐年实现突破,2013年机场客流量首次突破100万大关,达到111.3万人次,实现历史性突破,迈进中型机场行列。
  航线航班是机场发展的引擎,为实现良性稳定发展,徐州观音机场在航线开辟上想办法,在时刻优化上下功夫。连年开通多条航线,截止到目前,已开通航线26条,每周航班量达120班左右。
  徐州观音机场在开辟航线方面始终坚持开三类航线,一是经济航线。北京、上海、广州、深圳等一线城市航线的开通和加密,加快了承接发达地区的产业梯度转移,吸引了一批企业落户徐州,促进了地区经济发展。二是旅游航线。三亚、海口、昆明等传统旅游地区航线的开通,为周边城市居民外出旅游,提供了更多便利。三是境外航线。香港、台湾和泰国三条国际地区航线的开通,促进了徐州对外经济文化交流,吸引了港台外商投资徐州的热情,推动了徐州对外开放步伐。四是以包机等形式开通的部分季节性旅游航线,如桂林、张家界等,满足了旅游旺季的旅客出行需要。
  通航以来,已经培养了较为稳定的航空客源市场,航空公司对徐州的市场前景更加充满信心,一些航空公司已把徐州作为其建立基地的意向地点。
  (二)连续实现安全运行,坚守发展的生命线
  安全是重中之重,是机场建设发展的前提。观音机场始终把安全作为企业管理的重要基础性工作来抓,秉持“安全第一、预防为主、综合治理”的理念,不断加强安全的软硬件投入,建立健全安全管理体制机制,实行安全目标管理,提高干部职工安全意识,突出安全重点环节,多项措施确保营运安全。
  观音机场始终把飞行、空防、地面安全和消防安全列为重中之重,努力做到防范关口前移,管理重心下沉,毫不松懈地组织保障好航空安全工作。严把航空器飞行安全关,切实加强空防安全管理,保证机务维修质量,加强飞行区及围界道口管理。通航以来,观音机场数次被民航总局评为飞行区管理先进单位,飞行区保障正常率100%。
  通航以来,观音机场不负重托,创下了连续飞行安全无事故的安全记录,安全保障各类飞机8万余架次,累计运送旅客近500万人次,其中出入境旅客近20万人次,运送货物3万余吨,排除飞机故障356起,查获各类违禁品700余件、证件问题400多起。除每年认真做好春运、暑运、黄金周、“两会”代表等例行重大保障任务外,还圆满完成了党和国家领导人乘坐专机等重要保障任务20多次,北京奥运会、十一届全运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的运输和安全保障任务50余次。曾安全保障胡锦涛总书记、贾庆林主席、温家宝总理、李克强总理、朱镕基总理、刘华清副主席等党和国家领导专机的安全飞行。
  (三)一类口岸开放,打开对外交流窗口
  按照市委、市政府加快对外开放、大力发展外向型经济的总体部署要求,观音机场加快了对外开放的步伐。2007年初,市政府专门成立了徐州市口岸开放工作领导小组,全面启动口岸开放的申报工作。江苏省政府于2007年6月向国务院上报了《关于恳请批准徐州观音机场作为一类口岸对外开放的请示》。为保证临时口岸运行的需要,我市筹措资金近4000万元,按照空港口岸设施建设基本要求和国际通道标准,对原预留的国际厅进行改造,建立了规范的国际通道流程,配置了相应的联建设施和办公用房。2007年12月18日,徐州至香港临时包机正式通航。2008年,观音机场在国家、省口岸和有关部门的支持下,正式列入国家“十一五”口岸开放规划,纳入2008年开放审理计划,并于2008年12月23日获得国务院正式批复。我市认真做好徐州至香港临时包机续飞工作,2008年、2009年连续两年续飞成功,极大地方便了徐州及周边地区市民和港澳台地区人员的往来。
  在市委、市政府推进和相关部门的共同努力下,口岸开放开放申报工作得到全面推进,并得到省政府的明确支持。2010年1月21日,观音机场航空口岸顺利通过省口岸验收组的预验收,4月19日,省口岸办再次来徐对联检设施及整改情况进行现场查看,认为具备验收条件。2010年9月1日,国家口岸验收组对机场航空口岸开放前的准备工作进行验收,一致同意通过验收,实现了一类航空口岸正式开放。2011年3月28日正式开通了台北地区航线,2011年11月1日,成功引进了台湾复兴航空公司,台北航线增加到了每天一班。2012年7月1日,徐州至泰国曼谷国际航线正式开通,这是观音机场开通的第一条国际航线,标志着观音机场国际化建设进程进一步加快,也为淮海经济区加强与泰国的旅游、经贸交往奠定了坚实的基础。
     2011年,观音机场国际货运业务陆续通过了民航华东局、江苏国检、南京海关等上级业务部门验收。2012年4月27日,举行了国际货运业务开通仪式,正式开班国际货运业务,对我市加强与国际的物流合作提供了便利条件。
  (四)发挥空中交通优势,服务周边城市发展
  观音机场距离宿迁、枣庄、淮北、宿州、商丘等市均在100公里左右,车程1小时左右。周边城市都把观音机场看作是“自己的机场”,作为其对外交流、招商引资的重要名片。据统计,观音机场客流量中约有40%左右来自周边城市。
     2010年以来,观音机场陆续在周边城市设立了城市候机楼,具备了购票、办理登机牌和乘坐直达班车的功能,机场服务周边的功能进一步体现。
  观音机场的建成通航使徐州乃至周边城市形成了铁路、公路、航空、水运互补共生的立体交通格局。进一步完善了交通服务功能,强化了交通枢纽优势,大大拉近了与部分大中城市乃至世界的距离。
  周边城市都把观音机场作为其招商引资的重要窗口和名片。依托航空优势,吸引外地客商前来投资兴业,特别是香港、台北航班陆续开通后,引进港资、台资增长明显,有力促进了地区经济社会的发展。
  民航业与旅游业有着天然的联系,近年来,徐州旅游部门及周边市、县政府非常重视旅游与航空业的互相促进和共同发展。观音机场是距四省边际旅游带最近的机场,旅客到徐州及周边城市旅游,观音机场是最佳选择。
  (五)优质服务,擦亮徐州窗口形象
    观音机场一直致力于塑造作为城市窗口的优良形象,坚持以人为本,积极创新服务方式,全力满足旅客的需求,给旅客带来方便,送上温暖,不断提升服务水平。
  不断完善服务功能。扩大售网络,方便旅客订票。设立150多家售票网点,开通24小时订票电话,开设网上订票系统,开展送票上门服务。改善服务环境和条件,设立贵宾区,增加母婴室、咖啡厅、电子商务等服务功能。开展特色服务。开展无人陪伴儿童、老人等特殊旅客服务,开设晚到旅客绿色通道,帮助旅客解决困难。
  观音机场在旅客服务方面不断拓宽思路,创新方法。通过建立“服务明星”制度,发挥服务榜样作用,以评优促进服务提升,开展服务技能竞赛,定期举办培训班,加强服务工作督察等方式,将“全心全意为旅客服务,旅客满意是我们的心愿”的服务理念渗透到每一个岗位,着力建设厚重的服务文化。通过进一步开展创建文明机场活动,积极打造机场优质服务品牌,促进服务质量全面提升。
  通航以来,观音机场的服务质量和水平不断提高,使“观音国际机场”服务品牌深入人心,赢得广大旅客的认同,连年被评为“徐州市文明单位”,先后被评为“江苏省文明机场”、“华东地区文明机场”。在服务典型红燕服务队的基础上,组建了贵宾服务中心,创建成为国家级巾帼示范岗。同时树立了省级青年文明号建国西路售票处,市级青年文明号安全检查队、货运处等一批先进典型。一块块闪闪发光的奖牌,一份份沉甸甸的荣誉,记载着观音机场锐意进取、完美蜕变、奋力突破的历史诗篇……
  四、展望篇
  徐州市对外开放进入关键阶段,发展面临重要战略机遇期,观音机场面临的任务更加繁重,肩负的责任更加重大。观音机场将以建设“区域中心国际航空港”为契机,全面落实科学发展观,从总结过去中坚定信心,在新的起点上再创辉煌。依托航空优势,增强辐射功能,为打造航空强市的蓝图而奋进,为振兴徐州经济,助推淮海经济区经济发展而努力奋斗。
  2014年,机场公司党委对机场近期规划作了部署,即实施“一、二、三、四工程”。即树立一个目标,就是要实现机场梦,机场梦就是把观音机场建设成为淮海经济区规模最大、实力最强、最具国际竞争力的区域性中心国际航空港。实施二期扩建,二期扩建总投资13亿元,2016年建成使用,可满足年旅客吞吐量500万人次需要,大大提升机场保障服务功能。实施“三次创业”。“三次创业”是从2015年开始,到2020年,利用6年的时间,实现机场安全形势更加平稳、发展规模更加优化、保障能力更加增强、基础管理更加夯实、经营效益更加提高、职工幸福指数更加提升、实现机场梦更加接近,在淮海经济区综合交通运输体系中的作用更加突出,对区域内经济社会的贡献更加增大。实施四大战略,打造平安机场、健康机场、文明机场、幸福机场”。安全上要突出落实责任制,强化教育培训,推进SMS风险管理,弘扬安全文化,加强安全督查;发展上要突出改革体制、夯实基础,优化航线、客货并举,实现持续稳定健康发展;服务上要突出提升服务理念,规范服务流程,打造服务品牌;职工实事上要突出创造条件,让员工实现四个“享受”,即享受尊严、享受公平、享受舞台、享受成果。
  随着机场二期扩建的加快推进,机场未来发展将会迈向一个新平台。预计到2020年,实现年客流量460万人次;实现货邮吞吐量10万吨,开通国内航线50条,国际(地区)航线10条。2040年,观音机场将达到年旅客吞吐量2500万人次、货邮吞吐量40万吨的规模。(责任编辑:蒋岚宇)
 

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