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徐州绿地北社区 “家庭式党建”工作法的探索与实践

编辑日期:2018-10-15 11:06:57 来源: 发布者: 阅读次数: 次

    

 徐州绿地北社区 

“家庭式党建”工作法的探索与实践

 

 

党的十八大以来,徐州云龙区绿地北社区按照构建和谐、生态、幸福社区的目标,以基层党建创新引领社区管理和服务的发展理念,发动居民群众广泛参与,激发社会组织活力,创新开展了基层协商民主、互联网+社区、家庭党建、绿地益基金等一项项饱含民生关怀的创新举措,探索出社区治理的“家庭式党建”工作法新途径,助推社区治理与服务创新,构建了独特的“绿地北”模式。社区先后被评为江苏省和谐社区、徐州市先进基层党组织、徐州市先进集体、徐州市五星级“服务先锋”社区党组织、徐州市五星红旗团支部、徐州市科普示范社区、徐州市综合治理先进集体、云龙区先进基层党组织等荣誉。

一、探索以创新基层党建推动社区建设的背景

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期,社区是已日益成为各种政策的落实点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点、各种矛盾的集聚点,社区已经成为创新社会治理的重要突破口。党的十八大报告首次把“城乡社会治理”写入党的纲领性文件,党的十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局,党的十八届五中全会特别指出,要增强社区服务功能,实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。

徐州市云龙区黄山街道所辖的绿地北社区是201312月建成的新社区,辖绿地世纪城二、五、六、七期四个区域,占地总面积50万平方米,其中商业综合体面积10万平方米、住户5460户,18000余人。居民承载量较大、居住人员成分新、需求多元,社区党组织年轻、成员新。多元化的社会发展趋势下,传统的社区管理模式面临着严峻挑战。一是社区自治机制不健全、社区居民参与不足、社会组织发展相对滞后、二是组织活动形式传统、内容单一、创新力不足、吸引力不大、针对性不强。因此社区居民普遍缺乏归属感,社区共治共享、良性互动的局面无法形成,从而影响社区管理与服务活力的激发、党群干群关系的密切和社区的和谐稳定。针对新情况,积极探索构建多元的社区治理模式,适应新常态下的基层社区发展,以不断增强社区党组织的战斗力和凝聚力,成为一个亟待解决的问题。

20149月,云龙区被江苏省民政厅确定为全省首批“省现代社区治理创新实验区”。20157月被国家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。基于此,云龙区紧扣“创新社区管理,提升社区自治和服务效能”实验主题,在所辖黄山街道办事处绿地北社区率先进行社区治理和服务创新实验区试点工作,着力建立创新型社区治理体系和构建新型社区管理服务的良性社会生态,探索社区管理和服务创新的新路子。绿地北社区以此为契机,以十八大精神为导航,推动社区建设深入开展,解决社区居民实际困难,满足社区居民多元需求为中心,牢固树立“自治、互助、共建、分享”的理念,认真谋划社区治理和创新工作,以社区党建创新助推社区服务治理与服务的新途径,有效破解社区治理中角色错位、资源匮乏、参与不足等问题,实现共建共享的社区治理格局。

二、绿地北社区探索以创新基层党建引领社区发展的做法与成效

在建设“强富美高”新江苏精神的指引下,绿地北社区立足社区实际,紧扣群众需求,坚持用十八大精神指导社区建设,构建以党建统领社区建设为核心原则,以协商治理作为根本方法,以智慧服务作为社区治理的多元善治新格局,充分挖掘和合理利用社区资源,探索出以“家庭式党建”工作方法推动社区建设的治理模式,有效地提升了社区治理能力,走出了一条将社区党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,转化为社区治理与服务优势的创新之路,社区各项工作取得了显著的成绩。

一是树立共同治理的理念,协商民主破解治理难题。党的十八大报告中指出,“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利”。 绿地北社区是云龙区试点的全国社区治理服务创新实验区点,社区党总支结合社区自身实际,树立群众参与共同治理的理念,加强与社区居民的沟通,培养社区群众的协商精神,鼓励社区群众参与到社区治理和社区公共事务中来,实现大家的事大家来办;社区党总支建立了居民日常协商议事机制和议事平台,在社区综合服务中心设立了协商民主议事苑,成立由街道办事处分管领导、社区两委、业主代表、两代表一委员、法律工作者、社区有一定影响力的群众代表和热爱社区工作的退休老干部及X(协商对象)等在内的7+X议事团队,对涉及社区群众利益的难题进行协商议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处,逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围20156月,绿地北社区党总支进行社区第一场协商民主议事会,小区居民、社区两委、派出所、街道、人大代表、政协委员、律师、物业等多方代表17人,就绿地北社区的技防监控问题,进行协商对话,探究解决方法,解决了社区治安存在的隐患;其后又先后十多次就单元楼内安全通道不畅、小区出入口路面破损、小区停车难、“僵尸车”长期占用公共资源等涉及广大居民群众切身利益的问题进行协商民主议事,督促责任单位对协商结果进行妥善解决,邀请居民代表到协商民主决议落实现场进行监督,议事结果在居委会、小区出入口宣传公示栏公示议事结果,确保议事结果落地生根,扩大协商议事的影响,提高居民对社区的归属感、认同感、信任感和荣誉感。

绿地北社区党总支利用新兴媒体搭建“互联网+”信息平台,将“互联网+”思维理念融入社区治理服务,开启“智慧社区”为核心的“线上线下”同步协商新模式,建立绿地北社区协商民主议事微信群,微信群包括三大功能,一是及时发布动态,提高社区工作透明度;二是与线下的协商民主议事会遥相呼应,网上直播协商会议,引导居民网上协商,共商共议;三是收集居民意见建议,及时解释,让社区治理变得简单,服务更接地气。社区协商民主议事微信群成员从最初的10余人发展到115人,议事微信群及时发布社区党组织、居委会、物业公司等单位的工作动态,提高社区工作透明度。建群以来,社区居民围绕线下议事主题,以监控安全、文明养犬、车辆停放、植绿护绿等多个群众关心的内容进行了广泛参与、讨论协商,共收集各类问题58个,解决了42,转办16个,从而使社区居民多元化的诉求通过便捷通畅网络及时得到有效的协商解决,有效预防和减少了各类矛盾的产生。2016629日,《徐州日报》对绿地北社区在全市率先实施协商民主议事会进行报道,社区居民普遍赞誉。如今,围绕广大居民群众切身利益问题的基层协商民主议事制度已在徐州市基层社区普遍推广。

二是创新社区党建,发挥党建龙头作用。为了进一步强化党员的荣誉感、使命感,发挥党员的先锋模范作用,引领带动正能量,绿地北社区按照常住社区党员年龄结构、文化层次、身体条件、爱好特长、职业特性等情况,划分为“政策法规宣传”“困境关爱帮扶”“智慧便民服务”“文明风尚引导”“精神文化传播”等五个党小组,与社区96名在职党员“混编”在一起,通过这种“特设”方式来解决社区建设中的“特定”问题,来适应居民日常生活的“特殊”需求,辅助社区党组织开展有针对性的“特色”活动,不断发挥一个党员一面旗的作用。将社区划分为12个网格,划定党员责任区,以点带面地扩大党组织的影响力,党员的感染力;以党员家庭为社区党组织活动的新阵地,创造性地实施“家庭式党建”“四进”工作法,即:党员管理进家庭、党建活动进家庭、党员服务党员进家庭、党员服务群众进家庭。以党员带动家庭成员,家庭联动家庭,家庭影响楼宇的方式,实现党组织联系不断线,管理教育不断点,心灵沟通不断情,逐步扩大社区党员的正面影响力。

党员教育管理进家庭。为了进一步加强新时期社会主义核心价值观的思想教育,树立党员的为人民服务宗旨,绿地北社区党总支优在社区选出5位威望高、觉悟高的老党员,在其家中设立“家庭党校”,每月开展一次“校长”论坛,通过老党员讲过去的故事,谈做人的道理,论行事的原则,传递好家风,凝聚正能量,将坚定的理想信念、优良的传统作风、宝贵的经验做法融入到对社区党员及群众的思想教育中,使居住在社区的党员特别是年轻党员零距离地感受到老党员离岗不离党、退岗不褪色的本色,从而来审视自己的党性修养和信念追求。2016年,在“两学一做”教育活动中,家庭党校推出“讲讲我的入党故事”专题党课,使党员将学习党章党规和系列讲话融入到面对面的讲授中,渗透到心与心的沟通中;同时创作了“两学一做”歌曲《做新时期合格党员》,将社区党员的标准唱在嘴上、记在心上、落实在行动上。

党建活动进家庭。为进一步深化社区党组织的核心影响力,紧密团结联系社区党员,社区党总支将社区党建活动带进每一个党员家庭里,带到每一个党员的身边,走进每一个党员的心里。通过突破党建活动思路,创新党建活动载体,真正让社区党员身份“亮”出来,身影“动”起来,优势“显”出来。在七一党的生日、三月五日全区党员志愿服务日等传统党建活动日的基础上,结合绿地北社区实际,相继组织开展“七一我与党旗合张影、让社区党员更有存在感”、“忆峥嵘岁月——记党旗下成长的我”照片展、“党总支书记听我说”等针对性、科学性、实效性的家庭特色活动,让社区党员在参与的过程中有所收获,有所感触,有所提高。通过系列活动的开展,实现以党员带动家庭成员,家庭联动家庭,家庭影响楼宇的这样一种方式,突显了党员的先进性,增强了党员的荣誉感,促进了党员与党员之间的互动交流,逐步扩大社区党员的正面影响力。

党员服务党员进家庭。针对绿地北社区病重、困境老党员,社区党总支在为其争取政策帮助和节日慰问的基础上,设定5分钟关爱圈”,即建立五分钟可到达病重、困境老党员家中的“结对帮扶”关爱机制,供需双方以党内关爱的名义约定,签订“党员互助协议书”,被服务的党员在任何时间、遇到任何困难皆可以直接与服务党员联系,并得到帮助。此举不仅通过党员与党员间的互助、互爱增进了彼此之间的了解,也让社区病重、困境老党员时刻感受到党组织无时无刻的关怀,无微不至的贴心服务,从而重拾生活的信心,重树党员的先进形象。

党员服务群众进家庭。为了引导广大党员把心思用在“真干事”上、把本事体现在“能干事”上、把水平实现在“干成事”上,绿地北社区党总支坚持深入开展“红星互助”结对帮扶活动。社区党员与社区自闭症儿童家庭、白血病患儿家庭、失独家庭、空巢老人家庭等社区特殊人群签订“红星互助协议书”,在结对帮扶的过程中,密切了党员与群众的关系,增进了彼此情感,也充分感受到社区党组织的温暖。同时通过社区内社会组织的孵化、培育、成形、成熟,来精准对接社区居民的多样需求,最大化地利用辖区的服务资源,并加以重新整合。结合“在职党员进社区”、“律师顾问进社区”等组织形式,形成居民按需点单,党组织分类下单,社区党员、在职党员、社区志愿者、社会组织依岗接单的服务模式。充分利用互联网+思维,用好用活微博微信QQ等新媒体,根据居民的实际需求,私人定制预约服务、上门服务、代办服务等。社区居民在细微之处感受到了社区党组织的诚心、真心、暖心,真正实现了社区党员把身份亮起来,身影动起来,优势显出来。  

三是建立社区“大党委”,构建社区治理与服务新格局。十八大报告指出:“要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层建设带动其他各类基层组织建设”。为了更好的满足社区居民多元化的需求,社区党总支针对社区资源单一,服务需求多样等难题,结合绿地北社区地处东部崛起的新兴商业圈内,驻社区单位比较多的优势,充分发挥社区党组织的统领作用,转化驻社区不同单位的被动介入为主动参与,增强各级单位党组织合力参与社区治理与服务的责任感,探索出了一条社区治理与服务的创新之路。2015年初,社区党总支主动对接驻辖区的江苏银行、民生银行、绿地幼儿园等20多个辖区单位党组织,协商建立社区“大党委”。针对社区与驻区单位在党组织互不隶属、行政上互不关联的现状,以社区党组织为核心,以驻区单位党组织为依托,以共同利益、共同需求为纽带,构建党建工作共建协作机制的社区“大党委”工作新模式。

经过2年多社区“大党委”工作模式的实践,驻社区各单位党组织主动结合自身特点认领服务项目,充分发挥人力、技术、资金、阵地等优势,积极参与社区党建、达标创优、基础设施建设、技能培训、贫困帮扶、治安维稳等工作。实现了党组织设置纵到底、横到边,形成了“布局合理、覆盖广泛、灵活多样、功能明晰”的组织网络体系;按照委员兼职、事务共商、双向承诺、共驻共建的要求,社区党建实行联席会议制度,每月研究一次社区共驻共建事项,实现了“党建工作联抓、党建资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”的“七联”特效工作目标,社区的治理与服务工作取得了很好的成效。

四是创建红星同创工作室”,绽放社区青年风采。绿地北社区地处徐州市东部商业都市圈内,是崛起的一个新建社区,70%以上为中青年住户,年轻人多,且年轻党员多。为了挖掘青年群体的优势力量,有序引导他们参与到社区公共服务的管理和服务中来,20162月,社区党总支牵头,大学生村官、党支部书记王圆发起成立“红星同创工作室”,为社区青年党员、大学生村官、青年创业者、青年志愿者的相互交流,创建了一个思想碰撞的平台,提供了一个创意空间。“红星同创工作室”定期围绕创新党的建设开展专题沙龙,项目化运作党建项目;诚邀有经验、有资历的优秀社区干部作为导师,与工作室青年进行结对,做其人生的导师,使青年群体快速成长,努力成为有热度,有态度,有亮度的党的好青年。

工作室成立以来,已有近200个青年成为工作室的注册成员。社区党总支根据业缘、趣缘、地缘等有序将社区青年划分团队,先后成立了“青年帮帮团”、“青年大声说”、“青年创客行”等社会组织。“青年帮帮团”,主要针对社区助老、助幼、助医、助困等需求提供精准服务方案,以订单方式指派给社区的各类服务资源;“青年大声说”的内容是,青年在社区楼宇内进行社情民意的跟踪收集,同时进行网络舆论的疏导传递。“青年创客行”主要为创业创新者提供平台,为创业创新者拓宽思路,为健康发展提供保障。社区已有10家青年微商项目通过工作室的群策群力打开了市场销路,找到了新的利润增长点。工作室开展的50次专题讨论活动,为社区党组织建设、社区治理创新贡献80余条意见建议,有效集聚了社区青年群体,在传播好声音、弘扬正能量的工作中,成为了社区发展的主力军。

五是设立爱心基金,激励完善传递情谊,开创社区文明建设新路径。为了将互敬互爱互谅互助发展理念与社区文化、人文关怀相融相促,绿地北社区成立了“绿地益基金”。 “绿地益基金”主要以居民众筹的形式募集资金,用于社区的基础设施建设和维护、困难人群的帮扶救助,及对社区有特殊贡献人士的回馈奖励等。社区党总支组织党员、群众、议事会成员代表,成立社区公益爱心基金管理委员会,对爱心基金实施动态管理监督,每季度张贴爱心榜单,公示捐赠人员;党员、志愿者和热心居民在101个单元内张贴倡议书并入户宣传发动,增进居民之间互信互谅互爱的深厚情谊。绿地北社区结合实际,建立了合理完善的激励机制,对社区建设发展、治理服务有特殊贡献的居民、党员、组织等给予“绿地北荣誉勋章”。对于光荣勋章持有者将终身享受社区共建商家、社会组织、党员、志愿者提供的优惠待遇。绿地益基金”的设立,大大增进了居民之间互信互谅互爱的深厚情谊,不断激发广大社区居民参与社区建设的积极性、主动性、创造性,激发了社区群众共同建设好和谐家园的热情。

三、以党建创新推动社区建设的经验与启示

党建创新工作的落脚点是发挥基层党组织的战斗堡垒作用,让群众共享改革的成果,使社区治理与服务更加科学化。绿地北社区通过“家庭式党建”工作法、公益爱心基金等举措的探索实践,形成了科学、便捷、高效、实用的社区服务新机制,将居民关心、关注、关切的难点、热点、焦点问题转化成社区治理工作的着力点、创新点,使社区党组织和党员真正成为社区群众温暖的家、贴心的人。绿地北社区的“家庭式党建”工作法,不但在积极探索中取得丰厚成果,也为开拓和创新社区党建工作积累了丰富的实践经验。

一是创新社区党建,引领社区建设,有利于保持党在群众中的凝聚力和号召力。绿地北社区进一步创新社区党建,发挥党建的龙头作用,将社区党建创新工作融合到社区管理与服务工作中,深入到为群众办实事的具体工作中,渗透于社区居民自治管理的实践中,不断增强社区党员服务社区群众的意识,主动发挥党员在社区建设中的先锋模范作用,激发了基层党组织和党员的内在动力,形成了服务群众常态化、党群联系制度化、群众监督日常化、群众满意最大化、创建活动常态化的良好氛围,更好的发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是创新社区党建,引领社区建设,有利于激发基层活力。 绿地北社区立足建设“强富美高”新江苏的新目标,不断加强社区治理能力与水平,注重从民主政治建设的角度推动社区治理,依靠社区党组织、自治组织、志愿者组织和社区群众的积极参与、有效配合,着力培育社区群众的公共素质、民主习惯、参与意识和参与能力,大大推进了社区的民主政治建设。这种积极探索与成功实践,不但提升了社区的治理能力,实现了从管理向治理的转变,也激发了社区居民参与社区治理的活力,从而有助形成社区群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

三是创新社区党建,引领社区建设,有利于突出共享让人民群众满意。绿地北社区在创新社区党建的过程中,始终把着眼点和落脚点放在让社区群众得实惠、让社区群众满意的基础上,把社区群众受益不受益、答应不答应、满意不满意作为检验活动成效的“试金石”和“铁标准”,从社区群众最需要的地方做起、从社区群众最不满意的地方改起,办实事、做好事、解难事,将社区真正成为居民享受社会发展成果、享受现代城市社区生活、不断提高生活水平的载体,较好地回应了社区群众的新期待,使各项工作获得了最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉,赢得了人民群众广泛赞誉和信赖。

蒋锋   姜程耀

 


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